经过多番调研，他从劣势中看到了优势：卫生院处在城乡结合部的曹溪镇，虽受到中心城区各大医院和私营医院的冲击，但曹溪镇厂矿企业多，农民工多。农民工看病贵、看不起病的情况十分突出。卫生院正处于农民工聚集区，何不把卫生院办成方便农民工看病的医院，既体现医护人员义不容辞的责任，又可为在城乡夹缝中艰难生存的卫生院找到一条较好的出路？ 2004年，曹溪卫生院做出大胆决策：以服务外来务工人员和辖区农民为切入点，创办一个融预防、医疗、保健、健康教育、计划生育、合作医疗等为一体的安全、有效、方便、价廉的农民工医院。

创办农民工医院，最重要的是开辟一条真正适合农民工的诊疗绿色通道，让他们看病方便、看得起病。为此，陈克明决定给农民工发放就诊优惠卡，最大限度让利患者。农民工凭卡来医院看病就可享受各种优惠。今年起，陈克明又决定将优惠政策延伸到农民工的家属：凭户口本或其他有效证明确认是农民工的家属，持该农民工的就诊优惠卡看病可享受同等优惠，为农民工困难党员结对帮扶和学习挂靠。

陈克明力扛“以人为本”的大旗，播撒美丽的人性光辉，使曹溪卫生院在广大群众特别是农民工兄弟心中树起了一块闪亮招牌。“质优价廉”的医疗服务，吸引了十里八村的农民工前来就诊。据统计，自农民工医院创办以来，医院外来务工人员的门诊量达到8500人次，2008年农民工门诊人数增加到2.3万人次。门诊总人数是陈克明上任前的3倍，2008年业务收入为392万元。

在陈克明的带领下，曹溪卫生院逐渐走出困境，一跃成为龙岩中心城市范围内声名远播、经济效益、社会效益明显的农民工医院。越来越多的农民工前往曹溪镇周边打工，曹溪镇的聚集力和发展活力越来越强。