“门前三包”法律法规宣传队入户宣传 马振军 摄

文明风11月22日讯  绣花要得手绵巧，方寸乾坤看针法。作为城市管理的“先锋队伍”，龙文区城管人不断锤炼“绣花”功夫，用心、用力、用情，为绣出城市“高颜值”提供细针密脚。

社会共治 促进城市“长治”

城市管理不是执法部门的“独角戏”。为进一步发挥城市管理执法、社区、群众三方的主观能动性，今年初，龙文区出台《“门前三包”街长责任制》，8月1日起，以蓝田开发区为试点，在全市率先探索建立以购买服务的方式聘请14名“民间街长”， 建立“一街一长”的管理模式，“街长”们通过徒步巡街方式，高频次、全方位巡查，让眼前的小事有人管、管及时。

在“民间街长”选拔方面，依托漳州环境集团，择优选取热心参与社会管理、熟悉本地街道情况的民间人员，予以聘用。上任巡街的“民间街长”按照全覆盖、网格化要求，对辖区各主次干道的市容市貌、环境卫生和经营秩序等进行实时教化、劝导和制止，并做好信息反馈，配合执法部门加强整治，达到以“街长”制促进街“长治”。 执法方式上，着力推行“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）和“一劝导、二警告、三处罚”的多层递进执法模式。

“以往的市容管理方式比较简单，细节无法兼顾，常规整治后，回潮现象时有发生。‘民间街长’就像移动‘天眼’，能及时发现、反馈问题。”蓝田经济开发区分管领导在谈到“民间街长”时如是说。

目前，龙文全区共有街长89人，民间街长14人。实行3个月来，“民间街长”巡查解决了各类问题220多项，辖区街道的垃圾乱扔、占道经营、油烟污染等问题明显改善，“门前三包”法规意识深入人心。城市管理由原来的城管部门“单一管制”变为“全民参与”的“社会共治”，城管执法和社会管理之间也形成了协调配合的互动机制。

此外，为更好地接受市民监督，推动社会共治，该区积极建立健全城管执法24小时值勤备勤制度、“交警＋城管”联勤联动制度和24小时群众投诉举报查处制度，主动接受群众对市容环境卫生方面的投诉，做到“有线报必立案、有立案必查处、有结果必公开”，营造严管严治的氛围，引导市民转变观念。今年来，该区累计受理群众投诉185件，全部办结。

通过机制建设，龙文区“门前三包”三级街长责任制得到有效落实，“以路为轴、纵横成网、责任到人、常态长效”的城市网格化管理体制初步建立。

疏堵结合 破除城市“顽疾”

上班早高峰，摇下车窗，买份早餐，然后在摊贩、行人、自行车间龟速“挪动”,这是福隆城小区不少住户每天的日常。流动摊贩挤占市民生活空间，成了龙文区城市管理的一个“老大难”问题。为解决这一问题，龙文区提出“在整治的基础上，做精细精心安置”。今年3月份，全市目前规模最大、功能最全的室内综合型农贸市场——蓝田综合大市场建成投用，原来杂草丛生的荒地变成了漂亮整洁的菜市场，辐射范围达10个社区、5万居民。经过大半年的经营，周边大部分流动摊贩都已被引进到市场中，路口不堵了、街道整洁了，商贩的“生存空间”得以保全，市民的“生活空间”也得到了美化，引得周边居民拍手称快。

疏堵结合，方能标本兼治。针对夜市、流动摊点和马路市场等城市治理中的顽疾，龙文区一方面“重拳出击”，加强对龙昌路、长福路等重点路段、重点区域、重点时段的巡查、劝导、整治，并与多部门形成联动，对市容乱象开展集中整治。今年以来，龙文区城管执法局共出动执法人员6350人次，立案处罚323起，金额640700元。针对流动摊点占道经营严重影响交通通行和市容市貌方面，共劝导处置占道经营14486起，流动摊点9100起，有效改善城区市容环境；另一方面，该区加快推进11个农贸市场的提升改造，有序引导夜市摊点和流动摊点入市经营。目前，该区共有蓝田综合大市场、小港、下洲、东裕等6个农贸市场竣工投用，大部分流动摊贩被陆续引导，入市经营。“柔性引导，合法经营”的“共生”模式终结了小摊贩与城管的“游击战”，城市管理效能有效提升的同时，也得到越来越多群众的理解和支持。

以情治城 彰显城市“温度”

城市治理，既需要有力度，更需要有温度。如何在维护好城市秩序的同时，给城市增添一缕温情？今年来，龙文区在郭坑镇人民北路等部分路段探索设置“临时摆摊区”，在不妨碍交通及周边环境卫生的情况下，允许在部分路段指定位置设点经营。这样一来，既解决了小摊贩“肩挑手拎、提篮叫卖”的管理难题，也方便了市民生活，进一步实现了摊贩生存、市民需求和市容管理三方共赢。

针对卖早点的摊贩，该区推出“定点定时摆摊”措施，在不影响交通及环境的前提下，允许其在临时指定区域内定时摆卖；针对乱停车等城市治理顽疾，不是抄牌罚款就了之，而是加快补齐市政设施“短板”，变“末端执法”为“源头治理”。目前，龙文区共投入资金267.6万元，修补地砖2610平方米、新增环保公厕10座、新施划停车线15362米、新增停车位5908个、新增防护栏3.4公里。通过基础设施的修补和新增，完善基础设施配套，夯实城市管理根基。

打造宜居城市是龙文区近年来的发展目标，宜居与否，除了气候等自然条件，更关键的是城市建设和管理中的细节。“小厕所，大民生”，公厕作为城市基础建设的重要组成部分，不仅关乎着市民的切身利益与感受，更是城市“温度”最真实、最基本的写照。今年，龙文区新建7座城市公厕已全部完工，总投资金额206万元。区环卫处多次入户调查、政策宣传，勘察研讨，协调排水、排污、电源等问题。坚持科学选址，每座公厕均根据周边环境融入设计，并设置中央空调-新风系统、自动冲水系统及节能减排应用，确保后期使用洁净化。同时，公厕内部根据成人、儿童不同需求设置坐便位及洗手盆，并全部配备“第三卫生间”，设多功能台、安全抓杆、挂衣钩、呼叫器等设施，方便老人、残疾人以及单独带孩子出行的父母使用，体现人文关怀，彰显城市“温度”。

以费养事 提升城市“颜值”

“为适应城市建设的不断推进，我们尝试打破坚冰吃‘螃蟹’，率先在全市启动路面清洁全市场化运作模式，打破以往环卫处和保洁公司‘你洒水我扫地’协作时常脱节的弊端，城市道路保洁基本实现了市场化、专业化、规范化、精细化。”龙文区环卫处负责人黄丽真介绍。

把“扫帚”交给市场，变“以费养人”为“以费养事”，为城市道路找到了新“保姆”。今年，龙文区委托漳州环境集团对辖区所有主次干道、背街巷道和公共设施进行清扫保洁作业。目前，环境集团陆续引进先进的保洁设备，采取“人工清扫＋机械清扫”保洁模式，道路保洁质量明显提高。

截至目前，环境集团已投入各类新购置环卫机械清扫车辆、保洁车辆、电动扫路车、垃圾压缩车等150多辆，配备清洗作业人员、保洁人员700余人，日均清洗清扫面积530余万平方米，城市道路保洁的质、效都得到了有效提高；此外，该区日常利用雾炮车进行喷雾降尘，每日保证8小时作业，对城区各主次干道每天洒水不低于4次，重点加强新浦东路、九龙大道（南段）、水仙大街、龙文南路等重点路段的日常管理，每天至少洒水8次，基本实现了降尘常态化。遇到污染天气，会进一步加大道路冲洗降尘频次，降低道路积尘负荷；垃圾处理方面，实行前端、中端、末端一体化保洁管理。目前，前端已建成垃圾流转屋165座；中端已取消所有垃圾中转站，实现垃圾“桶桶对接”“桶车对接”、垃圾清洁直运。末端在原垃圾处理场基础上，进一步建设餐厨垃圾处理场和大件垃圾处理场，实现垃圾“分类投放”“分类运输”“分类处理”。

把“扫帚”交给市场,并不意味着环卫部门从此放手不管了。恰恰相反,市场化运作后，环卫部门得以从既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬局面中解放出来, 集中精力将“监管之手”抓得更紧。一方面，龙文区环卫部门严格把好“准入门槛”，要求符合甲级资质的保洁公司才能参与竞标，并严格规定参与竞标的保洁公司的考核程序和合同签订条件，有效避免了层层转包造成保洁质量下降的现象；另一方面，利用技术手段做好监督工作。做好环卫工人的编号和追踪，避免逃岗、脱岗现象。为所有车辆、设备安装GPS定位装置，并全部纳入GPS监控平台，实现监管的智能化、实时化。（漳州文明网、闽南日报）