今年的政府工作报告提出“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件”，让亿万农民们看到了顺利“过渡”为城镇居民的希望。对此，全国人大代表、重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云认为，各地政府现行的从“暂住证”改为“居住证”的制度“自行其是”的格局亟待改变，为新一轮户籍制度改革铺路。

“目前已推行居住证制度的１０个城市，其‘门槛’五花八门，政策区别明显。”韩德云代表说，深圳市就要求申请者需拥有在深所居住房屋的产权，或者符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；上海则要求，“在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应”，持居住证７年后，才可申请户籍。

韩德云认为，各地政策区别如此大，农民工务工流动性大，如果务工人员从其中一个城市流动到另外一个城市，仍然很难享受居住证带来的保障。韩德云代表建议，国务院应统一制定《城市居住证制度实施办法》，统一居住证制度的基本标准和内容，要求重点在沿海等劳动力输入地全面推行居住证制度。办法应明确降低准入门槛标准，规定有正常工作岗位并有一定就业年限要求就可准入，废除关于高学历和拥有商品房产权等标准条件设置。