高峰期的地铁车厢内，偶有在吃东西的乘客(前)。

　　地铁内大部分乘客保持良好秩序。

不能在地铁列车内躺卧、追逐打闹、大声喧哗；除婴幼儿、病人，乘客不能在地铁车厢内吃东西；不能在车站运行的自动扶梯逆向行走……作为全国文明城市“五连冠”的厦门，要以立法的形式，明文禁止地铁内的一些不文明行为，违法的要处罚，最高或罚200元。

厦门市十五届人大常委会第十四次会议，6月29日将对《厦门经济特区轨道交通管理条例（草案）》（下称“草案”）进行一审。目前，厦门市轨道交通进入高速发展阶段，适时制定相应的地方性法规具有必要性、紧迫性，此次立法将明确轨道交通安全保护区范围，规范相关责任人的权责义务，保障我市轨道交通安全发展，让行业管理有法可依。

【立法规范】

十项不文明行为被禁止

逃票这类的违法行为，肯定要禁，至于车厢内饮食这类不文明行为，要不要写进法规强制规范？草案在起草过程中，征求了专家学者、有关部门及大量市民意见，大家的态度较一致——高素质高颜值的厦门，理应有更高的文明标准和自律要求。

一位专家说，“作为全国文明城市，厦门市民的文明素养是比较高的，但城市文明进程从不止步，文明习惯仍需不断提升和养成。”在一位市人大常委会组成人员看来，文明城市最重要的态度就是“闻过则喜”，直面新问题，不断提高市民文明素养、提高城市文明水平。

于是，草案中列出了十项影响轨道交通公共秩序和环境卫生的禁止行为，也就是被俗称为不文明的行为。比如，不能在车站付费区、列车内进食（婴幼儿、病人饮食除外）；不能在车站、列车内起哄、躺卧、踩踏座椅、追逐打闹、大声喧哗、乞讨、卖艺等；不能在车站、列车内吸烟，点燃明火，随地吐痰、便溺、吐口香糖以及乱扔果皮、纸屑、包装物等。

草案规定，如有违反上述十项禁止行为之一的，处20元以上200元以下罚款。

逃票会被纳入信用信息系统

对乘客而言，还有更多的行为规范，比如，肯定不能逃票。草案对逃票的处罚金额进行了明确，如使用伪造、变造车票、优惠乘车证件或冒用他人优惠乘车证件乘车，按最高单程票价五倍收票款，同时纳入信用信息系统。也就是说，你个人的信用档案里，会记下这笔账。

乘客进站，应当接受安全检查。不接受安全检查的，安检人员有权拒绝其进站乘车；拒不接受安检并强行进站或扰乱秩序的，安检人员应及时劝阻、制止，并报告公安机关依法处理。草案也规定了禁止携带进站的物品，更具体的清单，由有关部门制定后公布。

要注意了，草案规定，喝醉酒的人及无民事行为能力人，要由其监护人或其他完全民事行为能力人陪同乘车，否则，不可以单独进站乘车。至于在车站、列车等设施内拍影视作品、广告、婚纱照，必须经轨道交通经营单位同意，若擅自进入拍摄，拒不改正的，处罚3000元。

【草案点击】

涵盖城市轨道交通各个环节

规范乘客行为，只是草案的“冰山一角”。市人大财经委初审修改后，这部草案共7章56条，涵盖了城市轨道交通的各个环节，明确了各方责任、权利与义务，主要围绕轨道交通建设管理、安全保护区管理、运营管理、应急管理进行相应的制度设计，并明确相应的法律责任，着重解决了轨道交通管理中关于建设审批程序、综合开发、安全保护区、授权执法等问题。

比如建设阶段。草案提出，轨道交通建设依法使用地下空间的，其上方、周边土地和建（构）筑物的所有权人、使用权人不得阻碍。建设期间，经营、施工单位应采取措施确保安全生产，保护轨道交通在建工程自身安全，以及线路上方和周边建（构）筑物、地下管线以及设施的安全。

比如验收阶段。草案规定，轨道交通工程完工后，经营单位应组织验收，并进行不少于三个月的不载客试运行。试运行期满，主管部门应组织开展试运营基本条件评审；评审合格，报市政府批准后，进行不少于一年的试运营。试运营期满并满足正式运营基本条件的，方可正式运营。

比如安全保护区的管理，草案进行专章规定。在建、建成的轨道交通应设置安全保护区，安全保护区内还有特别保护区，均划定了范围。

为老弱病残孕提供绿色通道

记者注意到，草案中的条款，很多都围绕着这两点:安全与便利。有九项行为是被禁止的，因为危害轨道交通运营安全，比如擅自进入轨道交通控制中心、驾驶室、车站控制室、轨道、隧道等场所；向轨道交通线路、列车以及其他设施投掷物品；在地面、高架段、海堤段线路特别保护区内的水域垂钓。若有违反，处200元以上1000元以下罚款。

草案明确，因节假日、大型活动等原因引起客流量上升的，经营单位应及时增加运力。当客流量的增加可能影响运营秩序并危及运营安全时，经营单位可采取临时限制客流等措施。

市人大财经委初审后专门增加了一条，要求地铁经营单位要通过各种方式，向乘客提供运营服务和安全应急等信息，让乘客能及时安排自己的出行。便民设施上，草案也有详细规定，经营单位应在车站配备医疗急救箱；在乘车、检票口，为孕妇、携带婴幼儿的乘客、老人以及残障人士提供绿色服务通道或便利服务；在大型车站或较大型车站配置母婴设施；在列车内设置老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客专座；合理配置车站男女卫生厕位数量等。

如果轨道交通运营单位未按规定处理乘客投诉，或未按规定设置相应设施，或未按要求向乘客提供信息服务等，情节严重的，处罚2万元以上5万元以下。

【链接】

十项不文明行为

●在车站内摆摊设点、堆放杂物、拉客揽客以及在车站、列车内擅自兜售或者散发物品、报纸、广告、宣传品等；

●在车站、列车内吸烟，点燃明火，随地吐痰、便溺、吐口香糖以及乱扔果皮、纸屑、包装物等；

●在车站付费区、列车内进食（婴儿、病人饮食除外）；

●在车站、列车或者其他轨道交通设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱悬挂物品等；

●在车站、列车内使用滑板、溜冰鞋、独轮车、平衡车等代步工具；

●在车站、列车内起哄、躺卧、踩踏座椅、追逐打闹、大声喧哗、乞讨、卖艺等扰乱乘车秩序以及其他阻碍、影响乘客顺畅通行的行为；

●在车站、列车内无故滞留或者在运行的自动扶梯、活动平台逆向行走等妨碍通行的行为；

●强行上下车、非法拦截列车或者阻碍列车正常运行，阻挡车门、站台门的正常开闭；

●攀爬或者跨越围墙、栅栏、栏杆、闸机、机车、站台门等设施；

●其他影响轨道交通公共秩序和环境卫生的行为。（厦门日报 文/记者 詹 文 图/记者 林铭鸿）