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涵盖城市轨道交通各个环节

规范乘客行为，只是草案的“冰山一角”。市人大财经委初审修改后，这部草案共7章56条，涵盖了城市轨道交通的各个环节，明确了各方责任、权利与义务，主要围绕轨道交通建设管理、安全保护区管理、运营管理、应急管理进行相应的制度设计，并明确相应的法律责任，着重解决了轨道交通管理中关于建设审批程序、综合开发、安全保护区、授权执法等问题。

比如建设阶段。草案提出，轨道交通建设依法使用地下空间的，其上方、周边土地和建（构）筑物的所有权人、使用权人不得阻碍。建设期间，经营、施工单位应采取措施确保安全生产，保护轨道交通在建工程自身安全，以及线路上方和周边建（构）筑物、地下管线以及设施的安全。

比如验收阶段。草案规定，轨道交通工程完工后，经营单位应组织验收，并进行不少于三个月的不载客试运行。试运行期满，主管部门应组织开展试运营基本条件评审；评审合格，报市政府批准后，进行不少于一年的试运营。试运营期满并满足正式运营基本条件的，方可正式运营。

比如安全保护区的管理，草案进行专章规定。在建、建成的轨道交通应设置安全保护区，安全保护区内还有特别保护区，均划定了范围。

为老弱病残孕提供绿色通道

记者注意到，草案中的条款，很多都围绕着这两点:安全与便利。有九项行为是被禁止的，因为危害轨道交通运营安全，比如擅自进入轨道交通控制中心、驾驶室、车站控制室、轨道、隧道等场所；向轨道交通线路、列车以及其他设施投掷物品；在地面、高架段、海堤段线路特别保护区内的水域垂钓。若有违反，处200元以上1000元以下罚款。

草案明确，因节假日、大型活动等原因引起客流量上升的，经营单位应及时增加运力。当客流量的增加可能影响运营秩序并危及运营安全时，经营单位可采取临时限制客流等措施。

市人大财经委初审后专门增加了一条，要求地铁经营单位要通过各种方式，向乘客提供运营服务和安全应急等信息，让乘客能及时安排自己的出行。便民设施上，草案也有详细规定，经营单位应在车站配备医疗急救箱；在乘车、检票口，为孕妇、携带婴幼儿的乘客、老人以及残障人士提供绿色服务通道或便利服务；在大型车站或较大型车站配置母婴设施；在列车内设置老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客专座；合理配置车站男女卫生厕位数量等。

如果轨道交通运营单位未按规定处理乘客投诉，或未按规定设置相应设施，或未按要求向乘客提供信息服务等，情节严重的，处罚2万元以上5万元以下。