重庆铜梁14岁少女王月霞患肝癌已到晚期，当地政府得知其病情后拿了5000元交给王月霞父亲王某，社会公众也纷纷慷慨解囊。在随后治疗中，王某解释称自己身体也不好，拒绝将5000元和公众捐款拿出给女儿治病，并称钱已经用于给自己看病和还之前欠下的债务。（8月29日《重庆商报》）

很显然，不论是当地政府捐赠的5000元，还是社会公众慷慨解囊所得款项，都是王月霞的救命钱。但这些捐款却被王月霞的监护人挪用，不仅有违慈善募捐的公益性和公正性，更容易使民众原本脆弱的爱心屡遭受到伤害，许多人不禁要问：我们的善款能做到善用吗？

尽管我国公益事业捐赠法对王月霞父亲的行为进行了规制，并明确了相应的处罚，比如：捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益目的，不得将捐赠财产挪作他用；受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，应当责令退还所得款物，并处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任，等等。但回到现实，这些规定却难以适用于王月霞父亲。一方面，王月霞需要包括父亲在内的亲人照料，人身罚难以实施；另一方面，王月霞父亲本身经济条件差，追回被挪用的捐款更是难上加难。同时，作为王月霞本人来说，从内心不愿意追究其父亲的责任，而作为奉献爱心的公众而言，也缺乏追究其责任的办法和手段。

其实，像王月霞父亲这样擅自改变甚至挪用公众爱心捐款的行为，在现实生活中不乏其例。这就给我们带来了不容回避的一系列问题：什么情况下能发起募捐，谁有资格发起募捐，捐款该由谁来管理使用，如何保证公众的捐款真正用到受捐者身上？而目前，规范这些的仅有一部32个条文的公益事业捐赠法，不仅缺乏应有的操作性，从长远看，也不能满足现代社会慈善事业发展对法律环境的需求。