2008年的一场奥运盛会，不仅留下了“鸟巢”，更孕育了“鸟巢一代”，中国的志愿者一炮打响。今天，全国人大代表、新光集团董事长周晓光呼吁制定《志愿服务法》，将志愿服务纳入法制化发展的轨道。这项提议也受到了不少代表的热议。

北京奥运会上，来自98个国家和地区的70000多名志愿者感动全球。紧接着的2010年上海世博会、广州亚运会等盛会，将再一次展示志愿者的风采。截止10月份，上海世界博览会志愿者报名人数已超过42万。志愿服务以扶贫济困为主，弥补了政府和市场部分缺位，成了社会的“减压阀”和“润滑剂”。然而，中国的志愿服务面临着现有全国性法律、法规难以涵盖和明确的瓶颈。相对于日益庞大的志愿者队伍和日益深入人心的志愿服务活动，志愿服务立法显得相对滞后。

“志愿服务立法只能散见于某些地方人大立法、地方政府规章、甚至更低级别的法律规范性文件之中。”周晓光表示，由于法律的空缺，志愿者权益、服务活动等缺乏保障，甚至有少数单位和个人把志愿者当作廉价劳动力从事营利活动。因此，尽快制定和出台一部专门的、统一的《志愿服务法》已是势在必行。

周晓光建议，《志愿服务法》应包括志愿服务的原则、范围、注册制度、激励机制等内容，建立、健全志愿者人身和财产的保护机制，鼓励有关单位在招收公务员、招工、招生时，优先录用、录取优秀志愿者等。“其实世界各国有很多通行做法，鼓励非政府组织建立起与发达国家接轨的志愿者组织管理体制，加强对具体活动，包括经费的筹集、强制保险、医疗服务等管理方法，我们可以借鉴。”

“此外，志愿者组织与志愿者之间、志愿者组织与接受志愿服务的组织或个人之间，应当就志愿服务的主要内容协商一致。任何一方要求签协议时，应当签署书面协议。”周晓光鼓励志愿服务以合同进行规范。