城市住宅小区人口众多、居民构成复杂、邻里沟通联系少，加之小区停车管理混乱、楼道杂乱不堪、顶楼加层违建等矛盾问题突出，小区自治该怎么做？

福建省宁德市东侨经济技术开发区湖滨社区充分发挥社区党组织领导核心作用，积极探索“四融四促”近邻党建社区治理模式，打造环境优美、言行善美、邻里和美、生活甜美的“四美”幸福社区。

如今的湖滨社区，高空抛物实时报警精准定位，有效避免追责难；智慧停车让居民出行更便捷，有效破解城区停车难；邻里守望互助成生活习惯，小区“文明之花”接连盛开、蔚然成风，近邻党建取得良好成效。

融入“大网格”以促共治

湖滨社区位于宁德市中心城区重要地段，下辖7个小区，常住人口近两万人。为解决社区治理的痛点难点，湖滨社区党支部总结提出了小区党支部引领业委会、业主监事会、物业企业及各类组织协同共治的“1+3+N”近邻党建引领小区治理机制，小区停车难、物业费欠缴、顶层违建、更换物业等100多个矛盾问题先后得到解决，实现了“小事不出小区，大事不出社区”。

党建引领，多元共治。在宁德市委、东侨开发区党工委的关心指导下，湖滨社区以网格为载体，推动社区、小区党支部横向联动、纵向延伸，夯实近邻党建组织基础。

组建“大党委”。湖滨社区先后吸纳8家市、区共建单位党组织、3家非公企业党组织、7家物业企业和辖区派出所等为社区“大党委”成员单位，由联系社区处级党员干部担任召集人，定期召开联席会，形成全区域、各领域联动发展态势。

筑牢“微堡垒”。根据小区现状和党员分布情况，东侨开发区党工委在湖滨社区组建小区兼合式党支部6个，设立党小组39个、党员中心户75户，推动小区党组织应建尽建。对新组建的小区党支部，一次性给予启动资金（含红色驿站建设）两万元，每年给予运转资金3000元~10000元。

激活“红细胞”。湖滨社区推动党员共融共管，在创建全国文明城市、疫情防控等工作中，深入开展“党员回家”“党员来敲门”“走亲连心”“党员微岗位”“点亮微心愿”等活动，促进党员当先锋、作表率。

通过融入“大网格”，实现社区各领域党建从“各自为战”向“相邻共融”转变，把党的组织和党的工作有效覆盖到群众家门口。湖滨社区充分调动600名报到在职党员力量，主动认领楼长、街长等各类岗位70多个，兑现微心愿117个，开展服务活动188场次，有力增强了社区治理“红色力量”。

融入“大数据”以促智治

推动“智慧治理”，是实现党建与基层治理深度融合的有效路径。2020年3月，宁德市委、市政府和东侨开发区党工委、管委会决定在湖滨社区试点建设全市首个“智慧社区”，聚焦社区治理特别是疫情防控中暴露的数字化、信息化建设滞后问题，打造集社区党建、公共服务、监控预警、智能呼叫、居民互动于一体的“智慧社区”，使湖滨社区实现治理服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。

打通“数据孤岛”，让社区治理更智慧。东侨开发区将资金资源、数据信息等下沉社区，集成建设智慧社区信息中心，全面采集居民信息15,920条、人脸识别数据11,200多条，并打通公安、城管、交通等部门数据壁垒，实现住户信息全采集、活动轨迹全掌控、数据信息全共享，打造社区治理“最强大脑”。

拓展服务内容，让群众办事更方便。湖滨社区以群众需求为导向，围绕“善政、便民、兴业”三个领域，拓展党建、医疗、交通、“水滴分”垃圾分类、志愿服务等N个智能应用场景，实现“网上办事、随时提交，网络问政、电子监察，基层管理”等功能一网打尽。

聚焦居民需求，让诉求渠道更畅通。湖滨社区通过开辟“智慧湖滨”微信小程序，设置民意畅达、随手拍、共驻共建、党员报到、微心愿、在线求助、投诉建议等功能模块，实现诉求实时上报、实时分析、实时处置，精准对接党员服务意愿与邻里服务需求。

“智慧社区”试点为提高湖滨社区治理效能提供了信息技术保障，破解了一些过去想解决又难以解决的治理难题，仅半年时间，就收集处理各类信息761条，精准对接实现居民“微心愿”320多件，推动社区治理现代化水平进一步提升。

融入“大民生”以促善治

2019年8月至今，湖滨社区引进专业团队运营社区居家养老服务照料中心，社区退休党员则依托照料中心成立了退休老干部兼合式党支部，这里逐渐成为远近闻名的“托老所”，为老年朋友们提供了一个学习、娱乐的好去处。

聚焦居民需求，下沉服务力量。近年来，湖滨社区坚持服务力量下沉、服务资源融入，为辖区群众提供专业化精细化服务，打通联系服务群众“最后一米”。

构建“联”的机制。湖滨社区深入开展共驻共建，落实资源清单、服务清单，共建单位认领、党员认领“两清单两认领”；探索创新“1+3+N”近邻党建引领小区治理机制，在小区党支部引领下，指导新成立或改选业委会4个，有两名小区党支部书记、副书记兼任业委会主任，交叉任职比例达33%。

拓展“沉”的途径。社区党支部筹集资金650多万元，建设小区“红色驿站”“近邻党群中心”等一线阵地5个，并作为社区党校教学点、网格员联系点和志愿服务中转站；依托“智慧湖滨”小程序，实行“居民点单、党支部派单、党员接单”三单制志愿服务模式。

丰富“融”的渠道。湖滨社区坚持开放融合、服务融心，实现了社区党组织与区域各类组织的良性互动。目前，社区党组织与8个共建单位党组织签订共建协议，与10家社区社会组织等合作，收集梳理服务清单67条，相互开放活动场所8个，开展共建项目18个，提供社区养老、公益慈善、文体活动等个性化项目，实现“老中小”三个层面全覆盖服务。

融入“大邻里”以促德治

近年来，湖滨社区大力弘扬“远亲不如近邻”文化，社区、小区党支部着力打造“举办邻里节，培育邻里情，深化邻里帮”邻里文化，先后举办端午节包粽子、“集百家米、送腊八粥”、邻里运动会等暖心活动36场次，使居民邻里幸福感进一步增强。

在近邻党建引领城市基层治理中，湖滨社区发挥党组织的“连心桥”作用，通过定公约、搭平台、优评议，拉近邻里距离，把服务做到居民群众心坎上，实现社区从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。

“定”文明公约。湖滨社区把加强党的领导写入《小区管理章程》和物业服务协议，配套制定《小区管理规约》《小区文明公约》等规章制度；发动小区能人将文明公约制成小区之歌，使居民公约深入人心，成为每个居民的自觉行动。

“搭”和谐之台。组织居民党员开展“带头传播党的声音、带头参加公益活动、带头融洽邻里关系、带头争当文明市民”的“四带头”活动，在疫情防控、创建文明城市、小区矛盾纠纷调解等工作中，充分发挥党员先锋模范作用，为党员实现价值搭建舞台。

“评”湖滨之美。湖滨社区发挥榜样力量，积极开展小区“明星”业主、好儿媳、疫情防控优秀志愿者等评选活动；全面推行“两议两评两公开”议事协商机制，解决小区维修基金管理、场地出租和广告收入、重新聘请物业企业或改进物业服务等100多个疑难问题；深入开展民主评议，组织对业委会职责落实情况、物业企业服务质量等进行评议，评议结果作为下届业委会选举依据，以及物业续聘、信用体系评价、小区精细化管理暨示范点创建的重要参考。（中国改革报 武艳杰）