巡查、查封新罗万安库区“三无”采矿船（资料图）

　　核心提示

　　湖泊是江河水系的重要组成部分，在防洪、供水、生态等方面具有不可替代的作用。为全面落实中央、省关于深化河长制、实施湖长制的决策部署，近日，龙岩市委办、市府办印发《龙岩市全面推进湖长制实施方案》（以下称《方案》），要求全市上下构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，进一步加强湖泊的管理保护。日前，记者对《方案》进行了梳理。

巡逻永定棉花滩水库（资料图）

　　建立健全四级组织体系

　　《方案》提出，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任，把实施湖长制纳入河长制工作体系，把河流、湖泊、水库、山塘等所有水域都纳入管理范畴，确保2018年9月底前全面实施湖长制，实现湖长制与河长制的有序衔接、无缝融合。

　　《方案》指出，建立健全市、县、乡、村四级湖长组织体系。市级设总河（湖）长2人，由市委、市政府主要领导担任，负责领导全市河湖长制工作；设副总河（湖）长4人，由市政府相关领导担任，协助领导全市河湖长制工作，并分别兼任闽江（龙岩段）、九龙江（龙岩段）、汀江流域河（湖）长及市级河（湖）警长，负责领导相应河（湖）保护管理工作，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河（湖）长履职进行督导。跨行政区域的湖泊，原则上由上一级负责同志担任湖长。湖泊所在县、乡、村按区域分级分区设立湖长，确保湖泊所有水域都有明确的责任主体。小微水体库塘可按片设置湖长。

　　湖长制主要工作职责

　　《方案》明确，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，统筹协调湖泊与入湖泊河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。各地要将湖泊管护纳入河道专管员职责范围，也可根据实际设置湖泊专管员。

　　各级河长制办公室统一负责河长制、湖长制组织实施具体工作，各流域河长办负责协助相关流域河湖长落实具体工作。

　　各级河长制办公室成员单位按照全面实行河长制实施方案中界定的工作职责，相应增加湖泊管理保护相关职责，开展好湖泊管理保护相关工作。

整治永定龙湖碍航等行为（资料图）

　　湖长制有六大任务

　　《方案》明确了湖长制的六大任务。

　　任务一：加强湖泊水域空间管控。依法划定湖泊管理范围，将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，严控开发利用，严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域；流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评，湖泊管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价、洪水影响评价等制度。

　　任务二：强化湖泊岸线管理保护。实行湖泊岸线分区管理，沿湖土地开发利用、产业布局应与岸线分区要求相衔接；强化岸线用途管制和节约集约利用，最大程度保持湖泊岸线自然形态。

　　任务三：加强湖泊水资源保护和水污染防治。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制；严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持重要湖泊生态用水和合理水位；核定湖泊纳污能力，提出限制排污总量意见，落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖泊污染物总量，强化富营养化防治；加强入湖泊排污口设置和监管，依法清理饮用水水源保护区等区域内的排污口；严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位，加强湖区周边及入湖泊河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染等综合整治。

　　任务四：加大湖泊水环境综合整治力度。开展入湖河流和湖区周边污染治理，建设清洁型小流域，限期消灭劣Ⅴ类小流域；结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强湖泊水体的流动性，改善湖泊水环境；对集中式饮用水水源地的湖泊开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设。

　　任务五：开展湖泊生态治理与修复。加强湖泊水生生物保护，科学实施增殖放流工程，提高水生生物多样性；积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、湖泊宜渔治理，限期拆除违法筑坝拦汊，逐步恢复河湖水系的自然连通；因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设；推进江河湖库联通、安全生态水系建设、水土流失防治，水电站生态下泄流量工作。

　　任务六：健全湖泊执法监管机制。建立健全湖泊、入湖泊河流所在行政区域的多部门联合执法机制；完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河湖违法违规行为，着力整治侵占水域、乱占岸线、超标排污、违法养殖、非法采砂等问题；建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。

新罗万安梅花湖山环水抱，碧波万顷。曾志明摄

　　湖长制五大保障措施

　　《方案》明确了湖长制的五大保障措施。

　　一、强化责任落实。各级河湖长要切实负起提升河长制、落实湖长制的领导责任，统筹做好部署、推进、督查、考核等工作，层层压实责任，努力做到水陆共治、河湖联治和统筹齐治，确保湖泊保护管理落到实处。

　　二、夯实工作基础。调查摸清全市湖泊的分布、数量、位置、面积、水量等基本情况，编制湖泊名录，收集湖泊水资源、水域岸线、水生态、水环境等数据信息，建立“一湖一档”。针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，科学制定“一湖一策”方案，因湖施策，分年实施，“一湖一策”要与入湖河流“一河一策”方案通盘考虑、相互衔接，切实解决湖泊管理保护中存在的突出问题。

　　三、提升信息化水平。科学布设河流和湖泊水质、水量、水生态等监测站点，及时分析掌握湖泊水域、水体、水量变化趋势，建立湖泊水域动态档案，强化应急处置能力建设。完善河长制（湖长制）管理信息平台建设，加大河湖保护新技术的研究应用，提升湖泊科学化、信息化管理水平。

　　四、严格督查考核。充分运用河长制相关制度抓好湖长制工作；通过督查令、逐级述职等措施，确保湖长制工作责任落到实处。建立健全考核机制，县级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。建立激励问责机制，适时对落实湖长制工作成绩突出的先进集体和个人进行表彰奖励，落实不力的单位和个人，严格按照有关规定问责追责。

　　五、加强宣传引导。通过河（湖）长公告、河（湖）长公示牌、微信公众号等，接受社会监督。借助志愿者、监督员等社会力量对湖泊管理保护成效进行监督和评价。动员社会各界人士开展爱护河湖服务活动，充分利用媒体，广泛宣传湖长制工作，激发社会参与热情。（闽西日报记者曾燕福 曾志明 通讯员 谭红）

近日，在山清水秀的冠豸山石门湖景区，一艘游船满载着游客在山水间前行。陈析兴 摄

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　　湖长制的由来

　　党的十九大强调，生态文明建设功在当代、利在千秋，要推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。长期以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题突出，湖泊功能严重退化。为进一步加强湖泊保护管理水平，2017年底，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求在全面推行河长制的基础上，在湖泊实施湖长制。（闽西日报曾燕福 辑）