2016年，省委文明办创造性地提出开展创建全国文明城市结对帮建活动，由已获得全国文明城市称号的城市结对帮建其他提名城市，其中厦门对接帮建莆田、龙岩、武平，三地市在去年均获得全国文明城市荣誉称号。总体来说，通过结对帮建，厦门为各帮建地市提供了一些经验与帮助，但归根结底是各地市自身努力和省文明办正确领导的结果。帮建的过程是互助的过程，也是学习的过程，在推送经验的同时，我们也汲取了兄弟地市的好做法好经验，实现互利双赢、共同发展。

一、主要做法

1.深入实地找问题。创建文明城市的过程是不断发现问题、解决问题的过程。2016-2017年，省委文明办多次组织对莆田、龙岩、武平等全国文明城市提名城市进行模拟测评，厦门文明办作为帮建单位，派人共同参与，对存在问题进行记录分析。临近国检前，我带队到莆田、龙岩，副主任纪菁带队到武平，参加省办组织的督查反馈会，分别与各地文明办主任进行了深入交流，探讨迎检失分问题与解决办法，拓宽思路、相互提升。应莆田文明办邀请，2016年，厦门文明办对莆田进行现场帮建指导，兵分五路、实地查看交警指挥中心以及部分社区、学校、车站、农贸市场等必检场所，具体指出公共场所公益广告融合度和协调性不佳、街道社区文明标语和道德提示不够、消防设施定时检查和疏散标识不足等问题，建议针对城市管理中涉及的环境卫生、交通秩序、窗口服务等方面的薄弱环节，认真梳理，一项项加以整改落实，首先确保“有”，再来做到“优”，循序渐进，逐步提升；2017年，对标指导材料收集整理工作，逐项查看网络申报材料，对于发现的问题现场提出改进意见。

2.互动观摩多交流。在结对帮建中，既注重“走出去”帮，也着力“请进来”看。莆田市开展“创建全国文明城市 向厦门看齐”活动，组织市场监督管理局、公安局、市政园林局等10多个市直部门多次赴厦交流学习，厦门文明办积极协调各相关部门对接配合，精心安排街道社区、农贸市场、社区书院等对应点位提供实地观摩，现场介绍常态创建制度和应急临检机制，协助拍摄创建宣传片。龙岩市文明办来厦考察文化艺术中心、志愿服务驿站、未成年人心理健康辅导中心等特色点位，座谈交流文明创建暗访团、创建点评会、“门前三包”等经验做法，深入了解问卷调查入户宣传工作。武平县以山海协作对接交流为契机，与思明区加强互动往来，共商共促文明城市创建提升工作。

3.复制经验促提升。各帮建地市高度重视文明城市创建工作，复制推广厦门经验，因地制宜形成特色品牌。2016年5月起，莆田《湄洲日报》持续推出特刊，一期一个主题，聚焦厦门创城在小餐饮治理、文明旅游工作等方面的具体做法、成果经验，提供借鉴、营造氛围。龙岩借鉴厦门点评机制，在创城关键时期实行“一月一点评”，查找问题，通报情况，有的放矢地推进创建工作。制定出台《龙岩市创建全国文明城市工作绩效奖惩暂行办法》，建立起创城绩效奖励和领导问责制度，有效地调动了干部职工创城工作积极性。武平县以文明城市创建为龙头，统揽国家生态文明示范县、国家卫生县城、国家园林县城创建工作，形成“四城同创”的创建思路，成效显著。

二、主要问题与解决对策

结合厦门五轮全国文明城市创建和帮建地市创建届期迎检工作实际以及有关扣分情况，就网络材料如何对标准备、实地热难点问题如何有效治理、市民知晓率满意率如何有效提升等，提出解决对策。

1. 坚持对标作业，提升网络申报材料质量。全国文明城市测评网络申报材料分值高、数量多、要求严、涉及部门广，提名城市在网络申报材料上都多有失分的情况，或是对指标理解不到位，或是对情况说明撰写不得要领，或是格式图片不符合要求，因此要注重建立有效机制、坚持对标作业，才能确保不丢分、不扣分。一要细化任务分解。根据申报内容要求，对指标任务进行分解，及时下达至各责任单位，逐条逐项进行分析，部署开展有关工作，注意材料收集整理。市文明办建立快速有效的沟通联络机制，确保各单位及时、准确报送材料。二要明确指标要求。召开专题布置会，对网络申报材料的报送任务、材料标准，报送时限等进行部署。如规范文件必须是在所要求时间范围内的，同时报送纸质与PDF版本；说明报告，做到站位准确、条理清晰、要点全面、句子顺畅、无错异字；实景图片要画面明晰、主题鲜明、大小符合要求；统计表格要严格按照报送模板及填报要求进行报送。三要严格审核把关。做到每一个条目都有专人对接收集整理，逐级对标审改，逐层把关审核，再由专人统一上传上报，保证准确无误。

2. 坚持常态创建，持续重难点问题整治。不文明交通、占道经营、小广告“牛皮癣”等现象是各帮建对象也是其他一些城市普遍存在的治理难题，这些问题具有长期性、艰巨性和反复性的特点，需要城市管理部门齐抓共管、常抓不懈、久久为功。厦门经过五轮的文明城市创建，探索形成了一些较为成熟的经验做法。一是建立工作机制。成立创建全国文明城市工作指挥部，对照测评体系要求及部分职能分工，分设交通秩序、市容市貌、公共卫生、文化市场等七个专项整治小组，各组均由分管市领导担任组长，带领各职能部门分别开展专项整治行动。定期召开创建工作点评会，研究推动解决难点问题。二是开展常态督查。市创建办组建巡查队伍，每周对各区占道经营、环境卫生、不文明交通行为等各类热难点问题进行暗访摸排，形成《内部情况通报》报至市主要领导及各区各相关责任部门，督促整改。仅2017年度，市领导就在《内部情况》批示11次。组建媒体暗访团，每季度开展城区文明程度测评，向社会公布测评结果，督促各区开展常态化创建。市市容考评办、市行政执法局等部门也采取各种方式建立常态化巡查监管机制。三是实行疏堵结合。在有关问题的治理过程中，切实考虑市民需求，在不影响城市秩序和环境卫生的前提下，允许一小部分“特殊存在”，做到疏堵结合。如实施“早餐工程”，允许部分企业在固定时间段、固定点位经营，满足市民需求；规范社区周边自发形成的“集贸市场”，引摊入店、引摊入点，同时划定禁摆区，规范经营。

3. 坚持多措并举，夯实问卷调查群众基础。全国文明城市问卷调查成绩比重已经从最初的10%提高到20%，是创城工作不可忽视的测评项目。创城工作开展得好不好，市民群众是阅卷人，特别要在提升市民知晓率、支持率、满意率上下功夫。一要坚持创建为民，在去年张家港全国创建文明城市工作经验交流会上，省委常委、厦门市委书记裴金佳介绍了厦门在全国文明城市创建中始终坚持的三条成功经验，即始终“坚持创建为民，激发群众认同感；坚持创建惠民，提高群众获得感；坚持创建靠民，增强群众参与感”，只有基于这样的理念与行动，才能让市民真心支持全国文明城市创建工作。二要加强入户宣传，对全国文明城市问卷调查的内容进行梳理分解，由各区、各部门牵头负责对应内容的宣传工作。各责任单位结合网格化综合管理，广泛发动社区网格员、志愿者等走家入户进行宣传，做到家喻户晓、入心入脑。三要强化社会宣传，编印创建全国文明城市应知应会宣传手册、制作分发宣传制品、开展应知应会网络知识竞答；市属媒体、各区、各职能部门利用网站、LED屏、宣传栏、建筑围挡等各种媒介，各街道、社区通过社区书院、和谐邻里节等各种渠道宣传全国文明城市创建工作，形成浓厚的社会氛围。