■全民修身行动与整饬吏治在制度建设上的关联

“后群众路线教育实践活动”无疑是整饬吏治的延续，重在制度建设和官德政风建设。中山市的全民修身行动兼具二义。一体包涵于全民修身行动的范畴中，并且紧密结合。

薛晓峰书记在对全民修身行动的解析中指出，全民修身行动在内涵上，以社会主义核心价值观为引领，兼容中华优秀传统文化、本土香山文化；在工作重点上，推进“党心”与“民心”同频共振；在实际推进上，深入开展领导干部尚德养廉行动，以良好的党风促政风带民风；在具体措施上，一方面通过媒体宣传全民修身，营造良好的社会氛围，另一方面加强硬件设施建设，针对不同群体分类别、分层面、分阶段协调推进；在加强保障上，建立健全各项规章制度，发挥制度的规范和引导功能。全民修身行动的价值取向和方法论清晰明了。保障全民修身行动顺利进行的小制度建设寓于应然，为宏观面的大制度建设创造条件。

制度建设包括法律性制度建设和非法律性制度建设。一般的地级市党委对法律性制度建设没有主导性，但在非法律性制度建设方面大有作为。中山市委从实际出发，做自己能做的制度建设。

首先，完善任人唯贤的领导干部选拔机制。2011年中山市委公布的《关于开展全民修身行动的意见》（下称《意见》）中指出，“坚持把干部的德行放在首要位置，选拔任用政治坚定、真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”这一环至关重要。大量的事实证明，官德政风不正的关键就是用人不正。中山市这一机制的健全必然深刻触及干部的内心、冲击已成惯性的思维，健康地引领官德政风。用制度机制把官德败坏、作风不良的人堵在门外。示范效应不可低估。

第二，健全官德政风评价机制。《意见》指出，“建立健全公务员践行文明行为遵守职业道德的考核、奖惩机制。”建立公职人员道德评价机制的关键就是建立道德奖惩机制，形成一套测评官员道德的有效机制，使得官员的道德能够被量化，把这种量化了的官德与官员最为关心的事，如官员的升迁、收入等挂起钩来。用这种抑恶扬善机制促使官德向正的方向发展。

如果将这种评价机制的规引作用与廉政文化建设联系起来，廉政文化建设就容易多了。如果缺评价机制，导向功能无法输出，肯定什么、否定什么，没有标准、没有定案、没有内心的触动，廉政文化建设和官德政风建设其实就是一句空话。一些领导干部至今还抱有严重的“官本位”思想，认为官是老爷，民是仆人，官欺民、民顺官理所当然，致使官民关系颠倒，官德政风俱损。通过评价标准和评价机制的长期规引，这些思想将逐渐淡化，正向的官德政风将逐渐养成并内化。

第三，强化对领导干部的监督制约。《意见》中指出，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大限度地减少领导干部腐败渎职的机会。”权力既要被监督，也要受制约。只有权力监督，而没有权力制约，其实监督难也发挥应有的作用。监督分内部监督和外部监督、体制内监督和体制外监督。《意见》宣言，“尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，不断拓宽监督渠道，提高监督效果。”也就是说，全民修身行动将外部监督和体制外监督也一并纳入制度机制建设之中。这都是科学构建监督制度机制不可或缺的要素。中山市人大常委会近三年来，已做了大量完善地方人大监督的制度机制建设。中山市委在《意见》中这些宣言，不仅难得，而且反映出主政者对权力结构认识的新高度。