他们是怎么来的？

城市化进程催生协管

新中国成立后，就有了双轨制用工模式。那时，“临时工”主要承担政府机构、事业单位、国企的保洁、做饭等保障性工作。

文革时期，教育行业出现临时工群体。中小城市以及乡村学校的民办教师便是该群体的主流。

上世纪90年代，国务院发文推行公务员制度改革。各部门各省市开始制定“三定方案”（定机构，定编制，定职能）。相对于有编制的“编内人员”，临时工被统称为“编外人员”。

执法领域，公安、城管行业的“临时工”群体始于改革开放初期。他们协助普通民警、城管执法人员，负责治安维护、交通管理、市容市貌维护等。

随着中国城市化进程的快速发展，城市管理问题变得棘手。各地政府开始通过“社会公益性”岗位招聘辅助性执法人员，包括治安协管员、交通协管员、城管协管员等，但没独立执法权。

延安市城管局执法监察支队副支队长段玉亭透露，目前延安市城管监察支队一线执法人员50余人，平均年龄44岁。“这几年，延安人口增加到227万，城管管理面积增加了好几倍，只靠在编执法人员根本不够。”

目前尚没有公开资料显示，全国究竟有多少“临时工”。曾有报道称：东部沿海一县农业局正式编制40个，“临时工”达100多人。

国家行政学院教授竹立家称，个别经济发达城市，执法部门的协管员数量和编制内人员数量相当，甚至超过在编人员。二三线城市，协管员数量达到编制内人员的20%或者更高。

如何解决临时工之困？

“与在编者同工同酬”

“临时工”乱象已引起有关方面重视。

近日，南京出台文件，规范“临时工”。对“临时工”进行总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员不得超出行政编制的10%。

同时将使用编外人员较多的部门作为重点，要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等。此外，所有编外人员公开选聘。

而湖北省在2007年10月，就要求清理全省机关事业单位临时人员用工，推行临时聘用人员“人事派遣制度”；河北曲周县在同年12月，全部清退县里临时工。

在竹立家看来，给“临时工”正式的编制身份，才是解决问题根本。这个身份“不是事业单位编制，而是和在编人员相同待遇的政府雇佣身份。因为有和执法人员相同的待遇，更高素质人员会参与到招聘考试中来。”竹立家说。

但是，政府财力能否负担协管员的待遇？竹立家认为，20年前，我国财政收入是GDP的五分之一，现在财政收入是GDP三分之一，政府财力完全可以承担这部分支出。另外，当前确实有部分公共事业部门人员存在“吃闲饭”现象。人事部门可以考虑对“吃闲饭”的岗位进行清理，减少财政压力。