目前彝良县已经接收中央各部门捐款7000余万元,省级部门捐款6223万元。云南省发改委称,国家又追加下拨1亿元基础设施建设资金。前日,中央财政拨付地震救灾和恢复重建资金10.5亿元。云南省发改委还向国家发改委申请增加40万大箱卷烟生产指标,可为地方增加6亿多元税收,将全部用于灾后重建。(9月11日《重庆晨报》)

如果站在功利化的角度衡量,云南省发改委的要求或许并无不当。相反,作为全国重要烟草产区,要求增加卷烟生产指标,甚至可以被称为充分利用地方资源来谋求灾区重建的典范。但很显然,从舆论呈现出的普遍反感来看,云南发改委的要求反而让人读出了以灾难要挟扩大烟草生产的意味。

不得不承认,灾难面前,一切善心都容不下任何可能的“算计”和“杂念”,外界的猜忌一定程度上也是基于这种“受难心理”。但更重要的是,这种方法确实有违救灾伦理。

从一些灾难的救援和恢复重建的案例来看,重建所需要的大量物资和建设行为,将在一定程度上推动经济的发展,甚至产生一种“灾难经济”。但很显然,这种现象只是救灾和恢复重建的一个连锁反应,而非事前的刻意安排。从这一点来看,云南以增加税收为目的,要求提高烟草生产指标,显然难以称得上“灾难经济”,因为烟草并非属于恢复重建的相关产业。相反,如此带有强烈功利化色彩的要求,容易留给公众及舆论负面印象。

而以结果论而言,要求增加40万大箱卷烟,并称以此为地方增收6亿元税收,用于灾后重建的设想本身就存在风险。一来,在控烟形势越来越紧迫的当下,扩大40万箱卷烟生产指标,如何能充分实现经济效益,并具体用到灾后重建之中,仍是一个无法百分百保障的承诺。毕竟,增加的指标变成税收,还要看烟企的经营状况,更何况救灾款被挪用的现象也并非没有。