过渡安置 效率优先

为尽快帮助受灾群众恢复家庭生活、灾区儿童重返校园，过渡安置被提上议事日程。作为最早提出修建板房的NGO之一，中国扶贫基金会2008年5月19日就提出此主张，并于2008年6月1日在受灾极重的绵竹市援建起第一所板房学校东汽中学，2008年6月底在绵竹市土门镇第一批过渡安置板房投入使用。

整个过渡安置阶段，中国扶贫基金会共在绵竹、卧龙、江油3县，各援建了1个过渡安置板房社区，共计2万余平方米，使3610名灾区人民得以安居生活；在四川省德阳市、绵阳市、阿坝州，甘肃省6个地区的7个市县建成了27所板房学校，共计3.3万平方米，使23105名学生重新走进课堂；援建畜牧药品仓库6处，面积570.85平米，使得四川省黑水县、都江堰市、汉源县、茂县、广元市、绵竹市等六地的紧急药品得以妥善安置保存。

为保证板房援建的速度，同时确保善款使用的公开透明，中国扶贫基金会组建了一支由建筑师、律师、志愿者、NGO代表和基金会工作人员组成的板房询价采购联合小组，通过公开竞争性谈判的方式，由联合小组共同选择板房供货商，并在建设过程中，严格检查工程质量、督促施工进度。

由于上述措施的采用，中国扶贫基金会援建的板房，在质量、配置普遍高于灾区板房情况下，成本价格只是灾区同类板房的六成，甚至更低。据韩俊魁介绍：在板房建设造价方面，通过一系列机制保障，中国扶贫基金会把板房建设造价控制在500元/平方米以内。而据我们访谈的结果，中国扶贫基金会援建板房的价格是当时灾区板房建设成本的六成甚至更低。

对于中国扶贫基金会在紧急救援和过渡安置两个阶段的工作，第三方评估报告指出：“中国扶贫基金会通过自己的努力取得了很高的社会公信力，获得了可持续性影响，为灾后重建打下了良好的社会基础。通过动员大量的志愿者及其他社会力量的参与，整合了社会资源，扩大了组织的社会影响。”