首尔：改革体制 加强管理 公交乘客大幅增加

　　韩国首尔市注重以系统改善为根本的内涵升级，标本兼治，力求通过体制改革，实现系统革新，重树公共交通的现代形象。具体做法是重整公交线路体系；实施中央公交车专线制度；运用科学运行管理

　　探索破题

　　交通拥堵是长久困扰韩国首尔市的一个难题。它不但造成居民出行不便，并且影响经济运行，加剧空气污染。据统计，交通拥堵给韩国造成的经济损失每年超过5万亿韩元。

　　首尔交通拥堵的基本症结除了道路建设跟不上车辆和人口的增加外，一个重要原因是交通系统不科学，管理体制效率低。

　　1970年，首尔市内人口仅540万，到2003年猛增为1040万，同期，市内行驶的轿车由6万辆增至278.2万辆，市内道路新建和改造始终跟不上交通流量的增加。与此同时，外地进入车辆也迅速增加，严重加大了市内交通负荷。1996年外地进入车辆日均达268万辆，到2003年增至315万辆。

　　韩国政府一再号召、鼓励市民多利用公共交通，但前些年因公共交通不如个人驾车出行方便，公共汽车既慢又不准时，市内小汽车平均速度每小时约为20.2公里，公共汽车是18.9公里，并且公共汽车到站时间没准儿，加上公交管理不善，导致公共汽车受到冷遇，乘坐公共汽车的乘客1976年为590万，到2001年降为420万。

　　历届首尔市政府均把改善交通作为重要市政课题。20世纪80年代的重点是扩充城市道路网建设，20世纪90年代转向交通需求管理，20世纪90年代末到2000年实行公交部门改组和限制使用家用轿车，但都是短暂见效后，很快就被迅猛增加的“车流”抵消。如何制定有效的城市交通管理对策，首尔市一直没有停止探索。

　　四大措施

　　2004年7月，首尔市在总结以往经验教训的基础上果断实行全面、系统的公交体制改革，既重视以道路扩充为手段的外延扩大，更注重以系统改善为根本的内涵升级，标本兼治，多管齐下，力求通过体制改革，实现系统革新，重树公共交通的现代形象，把放弃公交车改用私家车的市民重新吸引到利用公交车方面来，借以根本改善交通拥堵状况。首尔的具体做法如下：

　　一，重整公交线路体系。把公交车线路划分为由市内通往近郊的“干线”、转乘地铁或干线公共汽车使用的短途“支线”、市内和卫星城区内的“环线”、从首都远郊直行市中心的“广域线”等4种线路；各线路上的公共汽车车身分别为蓝色、绿色、黄色和红色，乘客根据车身颜色和车身上标记的鲜明的英文字母B、G、Y、R(系4种颜色的英文打头字母)很容易识别、确认自己应乘坐的线路和汽车。由于干线、支线、环线和广域线职能分工明确，布局趋于合理，做到了尽量减少交叉，总体向外发散，既满足了远近郊出行的需求，又充分考虑到市内上下班、采购和换乘的方便。

　　二，实施中央公交车专线制度。主要是在联结市内外的干线道路的中央划出单向车道的专门线路，专供公交车行驶。这种干线道路一般都是单向4车道，少数区间是单向3车道，由于道路宽阔，划出中央公交车专线以后对其他车辆影响不大。以往由于线路不分，各种车辆混杂抢行，致使公共汽车行驶缓慢，难以正点；设立专用线等于赋予公交车优先权，公共汽车在专用车道内畅行无阻，速度自然加快，乘客翘首等车的情况也大为改观。该项举措实施仅一年，几乎所有线路的车速均大幅提高，一些拥堵严重的路线的车速提高了一倍。2004年，首尔市开辟的中央公交专线长74.6公里，计划到2008年扩展为16条线，总长度为191.2公里。

　　三，运用科学运行管理手段。主要是构建巴士管理系统(BMS)，所有公共汽车均安装GPS卫星导航装置，通过卫星随时将公交车所在位置、车速、乘客数量及违章、事故等信息传送到公共汽车综合指挥、控制中心，分析处理后再反馈回每辆公共汽车，并通过设在汽车站的显示器和移动通信系统直接提供服务。汽车司机根据得到的信息，可及时调整车速和与前方车辆的间隔，确保正点运行；打算乘车和候车的乘客，可以通过手机或车站上的电子显示屏了解公共汽车路线、到达时间等信息，缩短候车时间。公共汽车公司则可根据每位司机运行业绩和事故情况实行赏罚。

　　四，推行公交运营体制改革。首先，整顿运行体系。市府主管部门提出公交线运行系统整编和运行费用方案后，让57家公共汽车公司各自组成协调机构进行自主磋商、调整，在此基础上签订共同遵守的“运行协定”，再与政府主管部门协商，定案后经政府批准后付诸实施。在确定运行路线时，贯彻“自主选择、公开透明” 的原则，在尊重、照顾一些公司的路线“既得权”的同时，对部分新辟线路通过招标竞争选定经营者。其次，改革分配制度。将经营者的收入决定方式由以乘客数量为标准转变为以运行里程为标准。改革由于改善了收入分配的公平性，从而调动了员工积极性，减少了劳资纠纷，使运营效率得到提高。另外，政府积极鼓励汽车公司通过改善经营、提高效率来增加收入；同时，对各公司的服务、经营状况加强检查评估，根据不同情况由市府财政给予相应补贴。

　　初见成效

　　首尔市的公交体制综合改革目前尚处于深化完善阶段，但两年来的实践证明，这一改革方向对头、措施对路，改革取得明显成效。一是公交车速度加快。由于实行公交中央专用线制，一些拥堵严重的路线公共汽车速度提高了一倍，多数线路车的时速由原11至15公里提高到20公里左右。二是公交车正点率提高。公交车由于专线行驶，速度加快，到站时间偏差缩小到一两分钟，乘坐公交车甚至比出租车还要准时。三是公交车事故率下降。2005年6月统计显示，与上一年同期相比，市内公交车月平均事故由657件减至496件，降幅24.5%。四是公交车乘客大幅增加。由于公共汽车变得更加快速、正点、安全和舒适，吸引了越来越多的乘客。2005年6月，乘坐公共汽车和地铁的市民由前一年同期的928.2万增至976.5万，增幅5.2%。其中乘坐市内公共汽车和小区内公共汽车的市民达522万，占53.5%。五是公交运营赤字减少。市内公共汽车和地铁的运营赤字2004年为6106亿韩元，2006年减至5819亿韩元，下降4.7%。（记者 曹世功）