6月4日，上海市政府召开全市行政事业性收费清理工作电视电话会议。会上，韩正市长强调指出：清理和规范行政事业性收费是政府的自我革命，是上海建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的一项重要工作。

　　建设服务政府、责任政府、法治政府的政府发展目标,中央以及其他很多地方政府均有类似的提法，除此以外，还有如效率政府、效能政府、透明政府等等。今天又提出“廉价政府”或“廉洁政府”,进一步清晰和完善了政府发展目标。严格意义上的廉洁政府或廉价政府具有更为丰富的内涵，但致力于通过清理行政性收费以体现廉洁政府的举措，无疑是其题中的应有之意。

　　早在1992年，笔者曾在《华东师范大学学报》上发表一篇文章，题目是：《廉价政府：一种新的廉政观》。主要想表达的意思是：在我们强调廉政建设的时候，既要重视官员个体的廉政，同时也要重视甚至更要重视政府作为一个整体的廉政，以建设一个真正意义上的廉价政府。

　　根据恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中的说法，国家作为一种公共权力，其经济上的特征就是赋税，以维系其自我生存的需要。因此，政府的消费来源于人民的税负。随着社会的发展，行使国家权力的政府逐步庞大扩张，因而维系其生存的成本也就越来越高。一直到了资本主义时期，在政府消费日益高涨的情况下，一些思想家便开始提出了廉价政府的目标。但是，根据马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验时的分析，资产阶级由于其本身的局限性，以至于尽管它提出了廉价政府的目标，但却始终不可能真正地实现。而只有当无产阶级执掌政权以后，才有可能建设一个真正意义上的廉价政府。所以廉价政府是社会主义政权的一个本质属性。

　　其实，即使是在当代的一些资本主义国家，在一系列政府发展的取向中，关于控制政府成本、建设廉洁政府的取向也特别引人关注。就是说，现代政府管理非常注重其维系成本的问题，在政府管理中既算“政治账”，也算“经济账”。其主要的表现是：

　　一是，现代的政府普遍将“廉价政府”作为其树立良好政府形象的核心性标志。树立良好的政府形象历来是政府的必要“功课”，但是以什么作为或不作为良好政府形象的标志，不同的时代具有不同的侧重点。最近的一段时期以来，希望政府能够成为一个用钱最少的政府，即成为一个“廉价政府”，已经成为社会以及政府的普遍共识。

　　二是，一些政府采取各种可能的管理措施，来千方百计地降低政府管理的成本。理论上以及实践中都有一个普遍的共识，即按照理性的法则来思考问题，管理同样的事情，靠政府来管理与靠企业（私人）来管理相比较，由于其组织的性质与宗旨、运作的模式和方式等等的不同，所以前者的效率肯定不如后者的效率，前者的成本肯定比后者要高。于是，一些政府便采取各种可行的办法，一方面不放弃其政府管理的责任，另一方面力求通过管理方式上的变革，来降低政府管理的成本。譬如说，政府通过职能转移、职能委托、项目承包等等具体的管理手段，将政府的某种事项交由企业，以达到降低管理成本的目的。

　　三是严格控制政府的预算。根据一般的规则，政府的财政权控制在人民或者人民的代议机构手中；人民代议机构按照人民的意志，紧紧地抓牢了国家的钱袋，使政府很难有大手大脚的用钱余地。除了常规性政府预算之外，一些非常规性的政府预算，一般也采取严格控制的倾向。政府要获得某种预算外经费，通常要竭尽其一切手腕和办法，以说服人民之代议机构的同意。

　　四是精简政府机构，压缩政府编制。政府的成本与政府的规模成正比例关系，这是一个极易得到说明的道理。而且，随着社会公共事务的复杂性以及政府本身的扩张趋势，几乎各国政府都有一种规模不断膨胀的走向。政府机构的膨胀会带来一系列社会问题，其中增加政府的管理成本就是其中之一。因此，现代各国政府事实上都存在着一个精简政府机构的任务。

　　五是抑制腐败。腐败问题的滋生使政府管理成本得以提高，同时，由于腐败危及到政府自身的合法性和权威性，所以各国政府也无不做反腐败的文章，譬如说成立预防以及打击腐败的专门机构，配备对付腐败的专职人员等等，于是又增加了反腐败成本。因此，抑制腐败可以从两个角度来降低政府成本。

　　确立建设一个廉洁政府的政府发展目标，是现代政治发展的一个重要价值取向。当然，如何使这个价值取向成为现代政府管理的理念，并通过一系列制度的和政策的措施，推进廉洁政府的建设，还有很多认识和环境方面的问题要解决。

　　在我国传统的政治文化中，政府至上、权力至上始终占据主导地位。如邓小平同志所说，旧中国留给我们的，封建专制主义传统比较多，民主法制传统比较少。这反映到财政体制上，那就是传统中国缺乏民主的公共财政的社会基础。在这样的社会环境下，建设廉洁政府的问题就缺乏必要的社会制约机制。

　　另一方面，随着我国经济的发展和国力的提升，一些地方政府的财政收入有了持续的较大幅度的提高，这也就表明其所能控制支配的钱财与日俱增。这种情况无疑给政府可能的过度消费提供了条件。

　　但是毕竟，我们已经自觉地意识到建设一个“廉洁政府”的重大意义，已经提出了建设廉洁政府这样一个现代政府发展的价值取向。我们有理由相信，随着这样的一个理念和价值取向的深入人心，我们会通过一系列制度的和政策的发展战略，来规范我们的政府行为，降低我们的政府成本，从而使政府的廉洁目标得以逐步实现。（桑玉成/复旦大学教授、上海市政治学会会长）

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