在城市基层党建中，街道社区党组织处于承上启下，联结四方的枢纽位置，如何真正发挥街道社区党组织领导核心作用，统筹协调各领域党组织，拧成“一股绳”、形成“一盘棋”，海沧区嵩屿街道进行了探索。街道党工委以突出城市社区与驻区单位、商圈、楼宇融合共建为重点，推进形成以线串点，以点带片，辐射周边的“三海两圈两中心”（即“海发社区、海翔社区、海虹社区、阿罗海商圈、天虹商圈、泰地海西中心、厦门中心”）的党建开放发展格局。

一、起因与背景

嵩屿街道是海沧区委区政府驻地，虽然街道社区、驻区单位、区直部门，在同一区域，但还是存在“你是你”“我是我”的情况，资源难以共享，优势难以互补，没有形成合力，没有进行互联互动。在推进城市基层党建工作中，嵩屿街道坚持以街道社区党组织为核心，以构建“三海两圈两中心”开放党建格局为突破口，推进党组织同驻共建、党员队伍同抓共管、社情民意同频共振、服务群众同心共向、多元参与同舟共济、创新治理同商共治，不断强化党的政治引领、服务引领、治理引领，努力建设国际一流海湾城区，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

二、主要做法

一是阵地建起来。发挥阵地堡垒作用，完善“街道党建服务中心、7个城市社区党群服务中心、33个小区党支部党群之家”三级阵地建设，在已成立党支部的小区，加强与业委会、物业的沟通协调，合理安排场地建设小区党群之家，确保每个小区党支部都有固定开会、议事场所，在小区凉亭等公共空间增设党群议事角，在党员较为集中的小区增加党建工作室、党员服务站等功能。

二是身份亮出来。在小区电梯入口处、一楼等显眼位置放置党员“亮身份、亮承诺”展示牌，让群众知晓小区里、楼栋里都住着哪些党员、党支部书记是谁、联系电话是多少，畅通群众有困难找党员的渠道。同时也把在职党员亮出来，细化1029名在职党员服务清单认领，挖掘小区党员医生、教师、律师等资源，做好服务衔接，让群众切身感受到党员就在身边。

三是学习严起来。以党支部基本建设年和党日五件事为抓手，严格落实三会一课，为14个村居配齐党建专柜、为150个支部配齐支部工具箱、为街道2329名党员统一发放“党员小书包”，制作习近平总书记金砖会晤期间七赞厦门、“小先锋漫画解读十九大”、“一图读懂十九大”、“读懂关键词”党建户外大屏播放片等特色版面，引导党员群众共同学习。通过党建宣传覆盖到小区、学习材料发放到党员、创新学习延伸到支部、落实责任体现到行动等举措，确保学习有氛围、自学有指南、压力有传导、学习有成效。

四是声音响起来。及时传播党的声音，在前期学习贯彻十九大精神的基础上，进一步把落实小区治理与学习宣传贯彻十九大精神结合起来。街道领导干部分别到挂钩各城市社区，及时下沉到社区、小区宣讲十九大精神。开展14场次老党员讲党课，为辖区95名入党50周年以上的老党员颁发纪念杯。设置“身边人身边事”宣传栏，讲述发生在小区、社区的党员的先锋事迹、群众的感人事迹。组织辖区小学及幼儿园开展“未来中国”绘画比赛，开展十九大知识竞赛、书法比赛。发挥离退休党支部银发先锋作用，依托社区党校、社区书院开设老党员讲党课，让党的声音嘹亮起来。

五是党旗飘起来。完善“街道小区治理领导小组、社区小区治理事务中心、小区党支部领导下的各类组织”的组织体系，持续推进以“小区党支部、业委会、业主监督委员会、物业公司”四位一体的小区治理典型点打造，以业委会新组建或换届为契机，大力提升绿苑小区、天湖城、金海华景、蓝湾半岛、天心岛小区等业委会中党员比例，切实发挥社区大党委会、小区党建联席会解决群众身边实事小事的重要功能。推广海虹社区民情面对面工作室制度、绿苑小区在职党员清单上墙等机制，针对党员白天开会议事人不齐等工学矛盾，探索“支部夜谈”机制，通过机制探索，努力实现党建引领小区治理常态化。

三、工作成效

（一）强化了政治引领，凝聚了党建合力

以同驻共建为纽带，整合驻区单位资源，切实发挥党组织政治引领作用。一是党组织同驻共建。成立街道城市基层党建领导小组，街道及所辖7个城市社区均成立“大党工委”和“大党委”，48个成员单位轮流牵头组织召开会议，完善协商议事、互助共建机制。强化街道社区党组织领导核心地位，形成各领域围着核心转，内心凝聚力、外向感召力、文化软实力相辅相成的湾区城市基层党建氛围。二是党员队伍同抓共管。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以党建e家为平台，打造线上党建阵地。以楼栋党小组为单位，形成定期例会、信息互通、党员奉献日等工作机制。929名在职党员到街道辖区小区党支部报到，社区党员、在职党员、新兴领域党组织党员均编入社区党员总台帐，实现供需清单与服务清单双向认领。

（二）强化了服务引领，密切了党群关系

一是社情民意同频共振。以破解问题为切入点，实现民有所呼、党有所应。树立问题导向。推行民情面对面“365”工作法，形成社区小区党支部与驻区单位、物业月通气会等沟通互动机制。创设微服务平台。构建小区党支部、共建单位、群团组织、社工组织等开放融合的大党建格局，小区治理微信工作群吸收社区党委副书记、片区民警、对口网格员、物业公司代表、热心居民代表等，形成集“先锋服务、就近服务、网格化服务”于一体的服务响应机制。

二是服务群众同心共向。服务下沉楼栋。建立小区楼栋党员亮身份、亮承诺机制，定时召开征求意见会，开展党员示范楼组活动。拓展服务领域。设置党员延时服务岗、党员先锋岗，将街道130余支志愿服务队纳入社会治理联动总台账，成立“社区发展协会”40余支自治组织。开展“党组织推荐示范店”评选活动，打造商务楼宇“同心圆”党建品牌、泰地商务街区“交互式、立体化”街区党建典范。壮大服务力量。定期组织骨干培训，创建“银发先锋”品牌，探索小区党支部成员与业委会成员交叉任职。今年来共梳理解决党建服务类难题232项、党员开展公益志愿服务16900余人次。

三、强化了治理引领，激发了自治活力

一是多元参与同舟共济。党建资源共享。利用各城市社区综合服务场所平均达2000平方米的优势，成立“社区党群服务中心”，活动场所开放共享。建立党建联席会议制度、轮值执行制度、定期走访制度，共同探讨党建工作的新思路、新方法，共助社区发展增效，共为群众排忧解难。

二是创新治理同商共治。以群众需求为导向，积极探索党委引领、社会多元参与的“一核多元、协商共治”机制。引导多元参与。开设小区党群议事角，与居民群众等多元主体共谋、共建、共管、共评、共享。在党群之家通过老党员讲党课、讲公益，引导群众讲述社区群众孝道、公益等感人故事，培育红色文化、社区文化，引领群众听党话、跟党走。

四、推动了融合共建，提升了服务水平

一是街道社区党组织的号召力和凝聚力明显提高。街道社区党组织从“单兵作战”到“集体作战”转变。通过楼栋党员亮身份亮承诺和莫兰蒂台风期间党员带头自救，群众普遍感觉党的传统作风又回来了。碰到民生问题难点，街道社区很容易可以呼唤驻区单位、职能部门的“火力支援”，民有所呼、党有所应，党建引领城市治理的作用不断得到强化。

二是各类型党组织的整体合力显著增强。通过同驻共建纽带，街道党工委、社区党委、驻区单位、社会组织、非公企业各领域党建共建互补，通过公益志愿活动、垃圾减量分类、百支结对、商圈党组织推荐示范店评选等丰富活动，实现“你的活动我参与，我有需要你支持，碰到困难同破解”，各类型党组织体会到了融合就是力量，从“老死不相往来”到“谁也离不开谁”。

三是群众的获得感和满意度大幅提升。在社区党员和在职党员的共同带动下，社区居民踊跃参加“金砖我先行，发展当先锋”、洁净家园、群防群治等志愿活动，城区人文面貌和城区环境更加美好、更加宜居。

四、经验与启示

在推进城市基层党建工作中，要重点把握好几点。

一是要悟透内涵要义。城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体提升。总体要求上，就是要以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网等新兴领域党建覆盖，健全区、街道、社区、楼栋党组织四级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应。

二是要紧扣三个重点。第一，要充分发挥街道社区党组织领导核心作用。街道党组织要强化统筹协调功能，成为联结辖区内各领域党组织的“轴心”，聚焦主责主业，抓党建、抓治理、抓服务，不能只抓项目抓税收抓征拆。社区党组织要突出托底功能，在抓好自身建设的同时，主动走访、对接社区内各类型党组织，联合各方力量加强政治引领、组织引领、服务群众、凝心聚力，同时在推进工作过程中要注重体现党的意志和要求，上级提供给社区的资金资源，要以社区党组织为主要渠道落实到位，让群众明白惠从何来，使为群众办实事办好事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，体现党组织的作用。第二，要突出党组织的政治功能、治理功能、服务功能。政治功能方面，基层党组织要把讲政治放在首位，以“两学一做”学习教育常态化制度化和党支部基本建设年为抓手，以“党日五件事”严肃组织生活、严格党员管理，引导党员群众坚定正确的政治方向，坚决同各种不正之风和违法违纪行为作斗争。治理功能方面，要围绕社区内化解纠纷、物业管理、协商议事、民主管理等事项，加强社会治理，促进和谐稳定。服务功能方面，要围绕群众关心关注的教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等提供服务，让人民群众有获得感、幸福感。第三，要同驻共建、互联互动。街道社区和驻区单位党组织都是城市基层党组织有机组成部分，要共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任，这种理念要在全区各领域党组织中深深扎根，各领域党组织要打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，驻区单位、区直各部门，无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园，坚持在融合中共赢，在共赢中发展。

三是要聚焦重点难点。要健党组织联动体系，城市基层党建是一个系统工程，街道大党工委会议、社区大党委会议，要建立会议制度，定期碰头，研究解决相关问题，发挥作用。要推进商务楼宇、各类园区商圈市场和互联网业等新兴领域党建，每座商务楼宇、每个园区商圈，都入驻几十家甚至几百家企业或其他单位，单纯依靠上级党组织在入驻单位中逐个建立党组织，推动起来难度很大，要依托街道社区、依托协会商会、市场管理部门等优势在楼栋、园区、商圈建立党组织，然后向楼宇、园区、商圈内入驻的企业、社会组织、其他单位拓展延伸，分层次分类别分区域推进党建覆盖。要推动现代网络信息技术的广泛运用，要与时代同步，要运用“互联网+党建”、“智慧党建”等平台，打通上下联系的信息渠道，创新党建工作载体，建好用好党内网络信息管理系统，使党建工作富有时代气息，体现时代特色。