创新引领：

“多规合一”城市转型协调发展的“厦门创举”

厦门改革再出发是从编制《美丽厦门战略规划》开始的。

创新发展的突破口选择在哪里？从清华园走出来的城市规划设计与理论博士出身的王蒙徽深知，要改革首先要明确发展愿景和战略目标，首先要有一部能够把中央的指示与厦门实际相结合的战略规划。以规划变革为动力，来推进城市转型，才能够带动厦门闯出一条新路。

战略规划的制定，是一个科学决策、民主决策、依法决策的鲜活实践。为了《美丽厦门战略规划》的编制，市领导亲力亲为，各区（县）、局、办齐上阵，围绕19个重点课题进行调研，针对改革突出问题，列举16个项目专题研究，召开5次市委常委会、21次专题研究会，聘请国内著名规划专家参与。在此基础上，印制70万册送审稿，到厦门百姓每家每户手中，征求中央、省、市有关意见，经过市委全委会讨论，提交政协研究协商，最后经过人民代表大会讨论通过。《美丽厦门战略规划》，指明了厦门发展的“两个百年”愿景，确定了五个城市发展定位，提出了城市三大发展战略和十大大行动计划，擎划了厦门转型发展的实践蓝图。规划引领，纲举目张，使厦门又一次扬起希望之帆！

厦门海湾公园在土地利用规划中属于非建设用地，而在城乡规划中却又属于建设用地的现实，引起了决策者的探索与思考。在同一个空间各种规划互相打架，地块的功能不明确或者矛盾，是导致环境破坏、资源浪费，以及审批扯皮的一个重要原因。厦门市经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划的差异图斑达12.4万处，面积306平方公里，由此造成全市有约55平方公里的建设用地指标不能直接使用！更有甚者，由于规划流程繁琐，一条由政府财政投资的道路工程完成审批手续就用了275个工作日。其中仅用地规划许可一项审批就用了53个工作日，涉及7个部门9个审批环节，而社会投资项目完成用地规划许可一般就需要半年。

这些现象暴露出了城市治理中普遍存在的体制性困境：空间规划互相冲突，生产、生活空间资源无法有效利用，土地资源浪费和低效利用现象严重；城乡区域不能全覆盖，生态用地缺乏协调统一，难以有效保护；行政审批互为前置，程序繁琐，效率低下；部门规划互相矛盾，公众知情度、参与度不高，严重制约城市发展。

2014年3月，一场由厦门市委、市政府发动的“多规合一”改革攻坚战的大幕终于开启。《厦门市城市总体规划》与《厦门市土地利用总体规划》的矛盾，成为“多规合一”的第一道难关。市规划委和市国土资源与房产管理局对城乡规划与土地利用总体规划的建设用地与非建设用地的空间布局进行了对比，涉及306平方公里土地的12.4万块红色差异图斑跃然纸上，如同一个个“血点”遍布鹭岛，美丽鹭岛“伤痕累累”。市规划设计院作为技术团队在QIS平台上开始了差异图斑的批量处理工作。在他们的艰苦奋斗下，仅用一个半月时间就完成了十数万块差异图斑的处理，腾挪出55平方公里用地指标。

市国土资源与房产管理局有着良好的信息化基础，为“多规合一”提供了大量有力的数据支撑。在“一张图”编制过程中，一方面从节约集约土地的角度，通过两规衔接，盘活存量土地，促进城市集约集聚发展；另一方面坚持生态优先原则，将九大流域、十大山海通廊两侧以及城市周边的优质耕地划入永久基本农田。

创新“十三五”规划编制，构建空间规划体系。市发改委将“十三五”规划目标、任务与《美丽厦门战略规划》充分对接，增强“十三五”规划的空间属性，把重要任务、重大工程、重点项目落实到空间上，使城市战略与具体规划相衔接，使规划落实到项目上，做到发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”。构建起“战略规划——“十三五”规划——年度计划”为主的统一的空间规划体系。

2015年9月，市规划委协同各相关部门，系统全面梳理涵盖103个专项规划的全市空间规划体系，初步构建了以城市承载力为支撑，以空间治理和空间结构优化为主要内容，覆盖全市陆域海域的空间规划体系，形成了“一张蓝图”。

不仅如此，“多规合一”还通过优化审批流程，减少审批环节，精简审批材料，压缩审批时限，再造政府行政审批流程，实现了建设项目审批方式的革新。通过搭建信息平台，实现了全市部门间的信息共享，构建起“政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管”的建设项目审批管理新机制。2015年1月，厦门市“多规合一”建设项目审批改革新流程正式运行，“多规合一”业务协同平台，“多规合一”建设项目审批信息管理系统同步上线。厦门塑造了信息化、数字化、智能化的服务性政府，减少了人为审批环节，降低了腐败风险，切实提高了政府的行政效率，审批时间累计从53个工作日压缩到10个工作日，从项目建议书到施工许可证核发，审批时限由原来的122个工作日缩短至49个工作日，前期工作总时限压缩了三分之一以上！

“一张图纸管控到底，一个平台协同管理，一张表格受理审批，一套机制保障运行”。通过建立“四个一”的工作机制，搭建起了综合管理的有效平台，保障了重点项目和民生项目顺利落地，为依法治市提供了成功载体，奠定了城乡统筹发展的重要基础……

率先创新、率先实践、率先突破。实现了习近平总书记提出的“要建立一个统一的空间规划体系，一张蓝图干到底”的改革构想。厦门把“多规合一”改革，作为加快转型发展，推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，为现阶段创新城市空间治理和转变政府职能提供了新鲜思路，成为了当代中国改革创新、协调发展推进城市转型的典范。