增强“黑名单”约束力，两道坎得迈好

国家旅游局此前出台游客“黑名单”制度，意在发挥震慑作用，但由于缺乏相应处罚措施，约束力不强。国家旅游局监管司相关负责人坦承：“难点就在对不文明旅游行为的惩戒上。”

业内专家表示，旅游“黑名单”对提升文明旅游是重要举措，但仍面临两大挑战，一是如何真正发挥威慑力，二是要在全行业信息共享、相互支持，单靠一个环节单打独斗不行。

专家指出，目前实施旅游“黑名单”仍有法律方面的短板，因此不论是航空公司还是旅游机构，对“黑名单”上榜者只能采取“软抵制”。春秋航空董事长王正华说，一些国家法律法规比较健全，而且执行很严格，一旦在航空器上发生不文明行为或扰乱公共秩序的事件，涉事旅客马上就会被“请”下飞机。但目前国内在这方面的法规还不完善，处理起来比较尴尬。

不过，目前旅游相关环节“黑名单”制度的逐步建立，将在一定程度上形成事实上的硬约束。不少网民认为，对不文明旅客“拉黑”并采取一定限制措施，可以倒逼旅客自律，进而减少和避免不文明行为。

值得关注的是，５家航空公司究竟会采取何种针对“黑名单”乘客的限制措施，目前还没有明确。王正华表示，具体措施还要等国家民航局和国家旅游局的最终决定。

此外，相关专家表示，建立“黑名单”制度的关键还要靠全行业的整体行动，否则效果会打折扣，也不利于下一步更多细化的举措推出。例如，有观点认为，此次５家航空公司联合抵制不文明行为，但还有占国内航空运力约２０％的航空公司没有纳入进来。类似的问题目前在旅行社、景区等各环节都存在。