新华社北京５月１１日电（记者聂可 彭卓蒋芳）在迈向全面小康的道路上，伴随着“钱袋子”一并鼓起来的，是老百姓一颗颗“文艺”的心。近年来，多地加大力度完善公共文化服务，却在部分地区遭遇了“有戏没人看”“场馆没人去”的尴尬。

１１日，国务院办公厅转发文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，文件指出：政府购买公共文化服务要以满足人民群众基本公共文化需求为目标，突出公共性和公益性，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式，建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。

文化服务“不接地气” “空城计”频现浪费资源

老百姓和公共文化服务之间的错位由来已久。文化部的统计数据显示，自“十二五”起到２０１３年底，各级财政累计投入近２００亿元资金支持免费开放的公共文化设施。然而，还是有不少文化场馆因吸引不到观众而唱起“空城计”。

在南方某城市，其位于市中心的美术馆建成多年，却由于展品太过“小众”，一直鲜受关注，一些市民甚至不知道只需凭身份证就可入场。“之前那些展览大家都觉得没意思，前一阵子展出了几幅法国著名画家的真迹才吸引了一些人来。”市民周女士说。

“一方面是演出团体不断造成的资源浪费，一方面是基层民众面临持续性的文化荒漠。”一位从事芭蕾舞剧编排的业内人士表示，很多政府直属的演出团体每年斥资数十万、上百万打造各式舞剧，数十名演职人员排练数月，结果除了参加评奖之外，节目在公开巡演时几乎没人看，剧院排场也少。

记者发现，在不少文化部门的通报中，往往把建成的场馆数量和活动次数作为“成绩”，对内容的质量缺少用心。一些农村的村活动室里摆放着崭新的《论语》《庄子》，农民希望阅读的农务相关书籍却很少，也不曾有人引导过村民阅读那些儒家经典。尽管如此，这些无人阅读的书籍还是成为当地的政绩上报，但没人关注的公共文化服务无异于资源浪费。

政府采购丰富文化产品 “菜单服务”聆听百姓需求

此次发布的文件指出，要建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。一些地区意识到，需求与供给之间的脱节是其中症结，要聆听老百姓的需求，将选择权交给民众，才能真正盘活公共文化服务。

２０１０年起，青岛市城阳区推出了“文化超市”公共文化服务体系，让基层群众通过调研问卷、网络选购等方式自主选择文化产品。

“通过购买服务，让专业的人做专业的事，文化服务的种类大大丰富了。” 城阳区文化新闻出版局副局长宁春琳表示，政府只要起到把关的作用即可，这也提高了资源配置的效率。“购买的对象主要是专业的、正规的团体，通过公开招标进行。我们会邀请业内专家以及部分大众评审对投标单位进行打分，演出质量占到评分的７０％。”

宁春琳表示，通过采购来获得公共文化服务后，管理部门有更多的精力来应对群众的需求。“我们在每个社区都有专职的文化管理员，他们会向居民分发调查表，汇总居民的偏好。我们针对老中青三个年龄层，设计了戏剧、综艺表演、儿童剧等不同产品，尽可能满足大家的需求。数量上，我们保证每个社区１年３场演出，区级层面的高雅艺术演出１年至少１２场。”

此次发布的文件还指出，政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。重庆市巴南县相关人士表示，这将推动政府进一步以市场化方式配置文化资源，在市场上寻求更多的解决方案，不仅有助于提高资金的配置效率，还能够促使文化服务质量的提升。

“点菜”也要讲“文化” 民间演艺团体需“帮扶”

美百特文化传媒公司承接了城阳区当地不少公共文化服务项目。“以前老年人关注的多，戏曲类的节目比较火；现在也有不少年轻人开始关注，因此综艺表演更受喜爱。我们就在社区的文化广场上表演，有时候能吸引近千人观看。” 美百特的王召波经理告诉记者：“政府会把老百姓的意见反馈到我们这里来，几乎每场演出都会有管理人员在现场监督并给出意见，我们以此来修改和完善自己的节目。”

然而，并非所有的节目都是“有求必应”。重庆市在开展公共文化服务时，就注重保证文化节目的质量和内涵。“我们在认真征询老百姓意见的同时，也注意过滤少数意见中的‘三俗’成分。”重庆市文化委员会相关人士表示，中标的演出团体负责人必须经过培训，符合文化方针的要求后方能和老百姓见面。

此外，也有一些规模较小的民间演艺团体负责人表示，目前针对民间团体的招标价格并不高，要维持较高的演出质量并不容易。“一般来说，省里的专业团队一次演出能拿到一万元以上，而我们小团体演一次不超过５千元，甚至戏曲类的都只有２５００元左右，扣除演员的工资和其他演出成本，我们过得都紧紧巴巴，一些团体生存举步维艰。希望国家能够关注我们这些小团体的良性发展。”一位演艺团体的负责人说。

上海市政协教科文卫体委员会副主任胡卫表示，公共文化事业不仅需要政府的投入，更需要投入“到位”，将公共文化设施的服务主体定位于广大群众，扶持中小文艺团体的成长，才能让老百姓获得满意的公共文化服务，投入和需求都不打“水漂”。