福州一家民营养老护理院，附近的小孩和老人聊天。

东南网-福建日报3月28日讯（本网记者 林智岚 张文良　摄）

民营老人公寓空置率高

福州大军老养公寓位于福州闽侯南屿南井村，院子里绿竹成荫，溪水潺潺。按理说如此诗意的养老环境，老人们应当排队等床位才是。

然而大股东董庆文遗憾地告诉记者，公寓目前只有6位长住老人。这里有108张床位，去年夏季，度假人多，但最多也仅有40多人入住。目前，老人的人均收费每月2500元，但公寓每月租金加上人员工资、车辆、利息等，每月成本大约5万元，平均得有20个老人入住才能保本。三年下来，公寓已亏损约100万元。

莆田夕阳红老人公寓，位于有“涵江后花园”美誉的萩芦镇双亭村，依山而建，青山环抱，2006年投建，已投资人民币约8000万元。2010年第一期工程竣工投入试运行，卧室配有空调、电视、洗手间、浴室，休闲区还设有阅览室、棋牌室、书画室、茶社、网吧、健身房等。据介绍，公寓目前有500张床位，然而，营业以来先后仅389位老人居住。目前，常住与候鸟式住养老人60-80多位，房间空置率高，经营举步维艰。

优惠政策期待落实

“与公办养老机构相比，民办养老机构不仅要自己承担房租，而且政府对民办养老机构的补贴和优惠政策也很难落实。”董庆文对记者说。

民营养老机构所享受到的优惠政策主要是税收减免，但是在水电费、土地使用等方面没有优惠，使民营养老机构收费标准比公办略高，影响了民营养老机构的竞争力。

“根据民政部门的有关规定，非营利性民办养老机构用房属自建，且核定床位100张以上的，每张床位一次性补助5000元。但开业至今，我们一直没拿到一次性开办补助。”莆田夕阳红老人公寓院长叶景树说。

“民营养老院设置医疗机构难度大，养老院里的医务室，医保卡不能刷。老人常见病、特殊病医疗费用报销与社会医疗保障难以接轨。”叶景树认为，政府应鼓励民营资金与具有医疗资质的机构多元投资，加强医护型养老机构的建设，实现资源共享。

此外，住养人员出现意外情况时，矛盾纠纷难以处置，往往理亏的是公寓方。招工难，也是民办养老机构存在的另一个普遍问题。“能不能在大中专开设护理课程，鼓励他们到民办养老机构实习、就业。”叶景树说，只有护理员的护理水平和素质有了大幅提高，养老机构的服务水平才会有大的起色。

建议无差异化对待

至2012年底，我省60周岁及以上老年人口461.5万人，占全省人口的12.31%。预计到2015年，全省60周岁及以上老年人口将达539万，约占总人口的14.16%。

省十二届人大二次会议上，省人大代表陈向红、吴文英、黄方提出《关于加快民营养老院建设促进现代化养老服务业全面发展的建议》。

近年来，由于政府对社会养老服务建设投入不足，城乡社区为老年人服务基础设施简陋、薄弱。以福州为例，现有各类养老服务机构107家，总床位近7000张，床位占老年人口的0.7%，远低于国家标准2%，与发达国家的4%-5%相比差距更大。

“充分发挥民间资本的积极作用，建设民营养老院要和建设公办养老院、社区居家养老同等对待。”陈向红说。

陈向红等代表建议，要把民营养老服务事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，争取尽快出台一系列适合我省实际的操作细则。

政府应把发展民营养老服务列入重点民生项目予以保障，对所需经费列入财政预算。对民营机构兴建养老服务机构和设施、为老年人提供养老服务的项目应给予相应的资金支持。对低收入老人、高龄老人、重度残疾老人等特殊困难老人养老机构建立评审制度和补贴制度，保障经济困难老人的养老。充分吸纳民间资金,采取“民办公助、公办民营”的办法,支持和资助各种社会力量兴办老年服务机构和设施，形成国家、集体和个人等多元化投资格局。同时，加强从业人员培训，实行服务人员持证上岗，建立社区社会养老服务从业人员的资格认证制度，组织职业等级考试，逐步提高养老服务队伍的专业化水平。