图表：生育政策作出调整 “单独两孩”启动实施 新华社记者 胥晓璇 编制

生育政策作出调整 “单独两孩”启动实施

新华网北京１１月１５日电（记者吕诺、胡浩）“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”——１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出启动实施“单独两孩”政策，这是我国人口政策适应经济社会发展形势作出的又一重大调整。

国家卫生计生委计划生育基层指导司副司长郭震威介绍，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，我国人口总量峰值应控制在１５亿人左右，妇女总和生育率保持在１．８左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。目前，我国妇女总和生育率在１．５至１．６之间。调整完善生育政策，从启动实施“单独两孩”政策着手，稳妥可行，有利于保持生育水平总体稳定，释放一部分生育势能，积累经验，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实基础。

据了解，各省份将依照法定程序，通过修改地方人口计生条例或作出专门规定来落实“单独两孩”政策。

我国２０世纪７０年代倡导“晚、稀、少”，提出“一个不少，两个正好，三个多了”；１９８０年开始提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；１９８４年开始“开小口、堵大口”——我国现行生育政策是在长期实践中逐渐完善形成的。根据第六次全国人口普查数据推算，目前，实行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分别占全国总人口的３７．５％、５２．８％、５．８％和３．８％。

“‘单独两孩’政策有必要启动实施。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，１９７０年我国出生人口２７３９万人，净增２３２１万人；２０１２年出生人口１６３５万人，净增仅６６９万人。我国生育水平稳中有降，人口增长惯性趋弱，劳动年龄人口供给减少，人口老龄化速度加快。生育政策适应形势变化作出调整，是科学的决策。事实上，我国的生育政策一直在调整，今后必将不断完善。

“单独两孩”放开后，是否会造成人口高峰？中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，此次政策调整不会造成人口高峰。我们调查发现，无论城市还是农村，两个孩子已基本满足人们的生育意愿。

中国人口学会顾问邬沧萍认为，随着社会进步，传统“多子多福”的观念已逐渐改变，人们认识到人口素质比数量更重要，会理性规划家庭发展，而不是盲目跟风生育。

决定同时强调“坚持计划生育的基本国策”。邬沧萍说，启动“单独两孩”与坚持计划生育并不矛盾。计划生育并不是简单意味着控制人口增长，而是强调人口与经济社会发展相适应。

据了解，围绕调整完善生育政策，我国开展了一系列调研论证工作。今年３月国家卫生计生委组建后，开展了多方案人口预测和全国性生育意愿调查，协调国家统计局进一步核实人口数据，研判人口形势，征求各方意见。党中央、国务院多次召开会议、听取汇报，研究调整完善生育政策工作。

卫计委：实施单独两孩政策全国不设统一时间表

记者：各地启动实施单独两孩政策，是否有统一的时间表？

王培安副主任：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

记者：如果我符合单独两孩政策的条件，什么时候能够申请再生育？

王培安副主任：当你们夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果你们俩的户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。 详细》》

卫计委解读生育新政：什么情况不算“单独”

实施范围

同父异母不在“单独”之列

针对“单独”两孩政策具体适用人群，王培安明确指出，“单独”两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

具体有生育“二胎”需求的夫妻需要等待户籍所在省份修订了《人口与计划生育条例》或人大常委会作出了专门规定，允许“单独”夫妇可生育两个孩子后，再按程序申请再生育。如果夫妻俩的户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户口所在地允许“单独”夫妇生育两个孩子，夫妻就可在那里申请再生育。

发布·流程

怀孕前须申办准生证 双方父母单位都须盖章

虽然目前计生部门还没有发布“单独”两孩放开的启动时间和办理流程，坊间猜测，办理流程有可能以“双独”二胎的办理流程为基础，生成更加完善的“单独”两孩办理再生育子女《生育服务证》的流程。

昨天，北京青年报记者梳理了一下北京市关于如何办理二孩《生育服务证》的基本流程。北青报记者注意到，和第一个孩子办理《生育服务证》相比，二孩有两个最大的不同。第一，一孩可以在怀孕后三个月内办理《生育服务证》，二孩则应当在怀孕前申办。第二，二孩的所有证明材料几乎全部围绕“独生子女”展开，申请者双方父母的单位也都要参与盖章证明。

夫妻双方均为本市户籍办理“二胎”流程

1、到女方户籍所在地填写《再生育一个子女申请审批表》

2、双方存档单位（居村委会）分别在《再生育一个子女申请审批表》上盖章

3、申请人双方父母需要到各自单位开具只生育过一个子女的证明并盖章

4、步骤1-3所涉材料一并提交给女方户籍所在地计生部门审核

5、女方户籍所在地计生部门审批

6、发放“再生育子女生育服务证”

7、收回生育第一个子女的《生育服务证》

夫妻一方为本市户籍办理“二胎”流程

1、到本市一方户口所在地计生部门填写《再生育一个子女申请审批表》

2、本市一方存档单位（居村委会）在审批表上注明申请人婚育情况并盖章

3、外省市一方户籍地计生部门出具当事人婚育情况证明并盖章

4、申请人双方父母需到各自单位开具只生育过一个子女的证明并盖章

5、步骤1-4所涉材料一并提交给本市一方户籍地计生部门审核

6、本市一方户籍地计生部门审批

7、发放“再生育子女生育服务证”

8、收回生育第一个子女的《生育服务证》 详细》》

人民日报：单独二胎不会导致人口大增

为什么不全面放开两孩政策

王培安说，卫计委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来。

如果“同放二孩”，在放开后的头几年，妇女总和生育率可能会超过4.4，2027年总人口达到第一个峰值15.15亿，2044年达到15.35亿，随后开始下降。如果“分放二孩”，妇女总和生育率也将回升到3左右，2027年达到第一个峰值15.08亿，2045年达到第二个峰值15.14亿。详细》》