专家观点：救助不能停留在政府层面，要引入社会力量

近日，记者就这一问题，采访了中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团。他认为，流浪者聚集点是光鲜城市中的阴影，是社会转型带来的城市新问题，是一个相当棘手的问题。

杨团说，目前，对于流浪者的救助主要停留在政府层面，由政府提供短期救助服务，但是，光靠政府不行，还是要引入民间社工服务。他建议，可以建立一个流浪者收容所，政府给予支持，由NGO、社工组织等力量介入，让专业人士做专业的事情，给流浪者提供长期食宿、培训等服务，帮助他们实现自立。

杨团认为，我国许多中小城市社工力量不足，这是治理流浪者聚集点的最大难题。对于吴日金这样的流浪汉，他们渴望回归社会，但是一张车票并不能让他们实现真正回归，需要社工进行工作，帮助他们站起来。而对于王立业、程宏阳这样的流浪汉，更需要社工长时间、不厌其烦地做工作，帮助他们去改变。

福建师范大学管理学院副教授黄宁莺认为，各国针对流浪者采取的方式不外乎两种——救助与规制。我国目前的现状是民间组织较少参与流浪汉救助管理，需要构建多元主体参与的社会化救助网络，不仅需要政府机构，更需要社会组织与个人的参与。对于流浪者带来的问题，需要政府去进行规制。可借鉴其他国家严禁恶性乞讨、限制露宿行为等措施。但是，对流浪人员的规制必须遵循一个基本原则，政府限制所针对的必须是行为，而不是流浪者，而且政府部门只有在维护合法的公共利益的情况下，才能限制这些行为。