用制度创新驱动发展步步深入

让发展成果普遍惠及广大民众

2011年4月12日，最后一台大窑基座在福建水泥股份有限公司永安生产基地被顺利拆除，它是新中国成立后国内建的第一条立波尔窑水泥熟料生产线，这标志着我国水泥工业发展史上一个时代的终结，也标志着今年福建新一轮淘汰落后产能行动再次提速。

森林覆盖率达63.1%，全国唯一的水、大气、生态环境三大指标均居第一的省份，“生态福建”是福建最大的特色，也是最大的后发优势。发展要提速，但提速绝不能违规，更不允许“醉驾”！“福建山多地少，资源有限。转变经济发展方式，绝不能再走依靠资源消耗的粗放发展之路，而要走资源节约、环境友好、可持续发展的绿色之路。文明祥和、生态优美，这也是国务院为海峡西岸经济区建设定位中又一重任。”履新不久的福建省代省长苏树林语重心长。一句话，福建追求的跨越发展，要以科学发展为前提，要又好又快。

2010年初，福建在全国率先启动环保监督管理“一岗双责”，在环境保护评先评优中实行“一票否决”，省长与全省9个设区市一把手逐一签订“六江两溪”整治责任书。从去年起，福建省公布了关停一批皮革、重金属等污染严重的“五小”企业名单，标明具体时限，并与各设区市签订责任状，还专门安排省纪检监察部门督查督办。

去年，福建省一举淘汰炼铁26万吨落后产能、水泥落后产能367.4万吨、皮革280.05万标张，并将设备全部拆除，超额完成国家下达的淘汰计划。5月6日，福建再次公布了一批今年要淘汰的落后产能名单。

淘汰不相信眼泪，改革须依靠创新。肩负全省淘汰印染行业落后产能重任的泉州市，为了加快进度，一方面用行政手段对194家企业停水、停电，同时积极探索破产、收购、兼并、重组、拍卖等市场方式。

为了从源头遏制污染，福建积极探索“绿色信贷”制度。因未办理环境影响评价手续，漳州华安县7家小水电企业已经到期的567万元贷款被拒绝转贷；反之，截至去年底，兴业银行已累计向素有“绿色金库”美誉的南平市12家企业发放节能减排项目贷款2.4亿元。

福建是海洋大省，港口众多，6个沿海城市个个喊响“以港兴市、发展临港工业”的口号，不仅加剧海域污染风险，还因内耗降低了对外竞争力。福建痛下决心，在全国第一个实施省内跨行政区域港口整合，将6市众多港口整合为3大港口群。到去年底，3大港区共开辟外贸航线151条，完成外贸货物吞吐量1.28亿吨，较2005年分别增长2倍和90%。今年一季度，周边省份共通过福建各港口进出货物290万吨，同比增长91.8%。

人气旺，百业兴。福建响亮地提出要让发展和幸福指数一起增长，要让广大群众共享跨越发展的成果。

厦门是特区，但一直只“特”岛内。从去年开始，厦门市实施岛内外一体化战略，“规划建设一体化、基础设施一体化、基本公共服务一体化”，让岛内岛外民众同享公共资源与公共服务。

福州城区河网密布，人称“百巷通潮”。但多年来水质恶化、河床淤塞，长期为市民诟病。今年，福州投资数十亿元，从地下管道做起，不求面子求里子，打响一场内河整治攻坚战。“水清、河畅、路通、景美”的新榕城，正重新走入700万福州市民的生活。

革命老区龙岩地处闽西山区，为让220万老区群众尽早享受到新农保的实惠，龙岩市积极探索“制度全覆盖，全市统筹、市县共担”模式，从两级财政中每年“抠”出1.2亿元，让龙岩提前10年成为全国第一个新农保全覆盖的市。

家底薄缺钱，大发展又要花钱，但福建坚持民生优先，去年在民生保障方面的总投资达1100亿，今年仅省级财政用于民生的支出就达265亿元，占省级财力的64.4%，同比增长22.6%。