■立法进程

“慈善”如何界定成慈善法起草难点

昨天，中国社科院等单位共同发布《2011慈善蓝皮书》。民政部相关负责人称，全国人大已经将《慈善事业法》列入二档立法计划（一档项目力争年内完成，二档项目需抓紧工作、适时提出），全国人大法工委已提前介入慈善法立法工作。国务院法制办相关负责人透露，慈善的定义在立法中存在争议，也是慈善法起草过程中的一个难点。

国务院法制办公室政法司处长朱卫国表示，慈善法需要研究的问题主要包括慈善的概念界定、慈善组织、慈善募捐、慈善志愿服务、慈善信托、慈善税收制度、慈善的公信力和透明度等问题。他认为，如何对慈善的概念进行准确定义是慈善法起草过程中的一个难点。

朱卫国介绍，民政部门倾向于将慈善定义为自愿、无偿的扶老、助残、救孤、济困、赈灾等行为，但在征求意见的过程中，多数意见认为，对慈善的定义应作出广义的界定。

朱卫国说，目前在慈善的范围界定问题上，存在一个认识上的误区，即慈善如何与公益进行区别。“慈善就是民间公益，民间公益就是慈善。”朱卫国认为，政府做的事情都是公益，但政府不能做慈善，慈善的主体应是民而不是官，因此慈善法应明确政府、企业、社会等在慈善事业中的分工。

朱卫国透露，关于慈善法中是否规定慈善志愿服务的内容，目前也存在较大的争议。

据介绍，《慈善法》起草工作于2005年启动，经民政部起草小组数易其稿。民政部社会福利和慈善事业促进司慈善和社会捐助处处长郑远长昨日介绍，目前，全国人大已经将《慈善事业法》列入二档立法计划，人大法工委已经提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出台和实施，但《慈善法》何时能够出台目前仍不能确定。

本报记者陈荞