因此，城管形象的救赎之路在乎权力而不在乎素质，在乎严格依法行政摒除权力的滥用，而不是寄望于城管队员自身素质的提高。当权力受到约束，民众便不会成为公权滥用的牺牲品；而在权力放纵无度的体制下，无论公务员如何高尚，民众都难以逃脱以各种宏大名义强加而来的暴力。

抱小孩、扶老人、撑雨伞……本身就是每一位公民应当付出的爱心，将这种爱心用外力强行规范于某一执法部门，委实令人莞尔。当下,不必企求城管人人成为活“雷锋”。倘若城管在执法时能体会到“一厘米主权”的意义———不得不执行上级命令的警察可以将枪口抬高一厘米而故意打不中，从而使无辜的民众免遭恶劣体制的扼杀，城管队员在执法的过程中完全可以考虑到小贩生存之艰难，从而故意放过，这就是善莫大焉了。

不过，在畸形的城市管理体制下，“城管不作恶”只是民众的一厢情愿的幻想罢了。要想真正将城管扭归正途，应该做的是对城市管理权力进行逐一的审查，效法印度保护小贩的案例，将小贩的生存权置于城市形象之上，并通过民众监督将城管锁定在依法行政的范围之内。只要这样，城管的形象自然不会成为问题，城管部门也根本不用费尽心机地出台承诺书、禁令等等。□凯 风