近年来，随着人民经济生活水平的不断提高、独生子女的数量增多，社会对专业化学前教育的需求日益强烈，但学前教育资源严重不足，这就产生了“入园难”、“入园贵”、“入园差”等问题。

据统计，2009年全国学前三年毛入园率仅为50．9％，学前一年毛入园率也只有74％。城乡学前教育发展差距显著，2007年全国城镇学前三年毛入园率为55．6％，农村只有35．6％，两者相差20个百分点。

根据中国教育政策研究院的调研分析，当前，中国城市和农村都存在幼儿“入园难”问题，但又各具不同特点。

在城市，过去由单位、集体举办的作为福利性质的幼儿园被关、停、并、转，同时一些地方将幼儿园推向市场，减少或停止投入，导致具有较高质量的普惠性公办学前教育资源越来越少，相对优质的民办幼儿园根据市场需求收费高涨。迄今我国中西部农村尚有近40％的乡镇没有一所中心幼儿园，有近三分之二的农村幼儿没有机会接受学前教育，学前教育教师大多缺乏专业培训，“入园差”的现象十分普遍。

针对城乡“入园难”的差别化问题，“国五条”首先在增加资源上下工夫，提出“城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园”，“从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设”。同时，又在管理上有要求，如“引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务”，“加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费”等措施。