由于是上下级关系，再加上可期待的共同利益，陈锐萍对肖晓鹏交代的事十分卖力，当即给西双版纳州财政局原局长周华清(另案处理，被以受贿罪、贪污罪判处有期徒刑十年，并处没收个人财产15万元)打电话，说肖晓鹏要买那块地。周华清回答说:“这块地是州国资公司的，卖给个人不行，要买地必须有一个项目。”回到昆明后，肖晓鹏让陈锐萍拉上许继宏去办理。不久后，陈锐萍、许继宏与周华清、西双版纳州森林公安局原局长陶双寿(另案处理)4人合谋如何办成买地之事。结果，一个用套取国家专项扶持资金购买那块土地建私房的方案出笼了:由肖晓鹏、陈锐萍、许继宏、陶双寿等6人入股，成立西双版纳赛尔生物技术有限公司(以下简称赛尔公司)，让周华清以赛尔公司名义向云南省财政厅申请专项资金，由陶双寿负责收集一些群众身份证用来冒名顶替。

就这样，2004年5月24日，赛尔公司在景洪市注册成立了。该公司成立后，以公司发展产业项目为名，向云南省财政厅、省林业厅申报了“天然林保护、沉香种植扶持”等项目资金的报告。2004年至2007年，云南省财政厅、林业厅相继将国家项目扶持资金给这个假公司批了下来。这些项目资金陆续到位后，陈锐萍、许继宏等人采取虚构支付购苗款及劳务费等事实、虚开发票等手段，共套取国家项目扶持资金277万元。

“有权能使鬼推磨”，深谙这一歪理的肖晓鹏见自己的计划在西双版纳州得手后，又让陈锐萍、许继宏到别的地方故技重演，想再“捞”一把。

按照肖晓鹏的授意，2006年初，陈锐萍、许继宏与元谋县财政局原局长杨丽萍(另案处理)、元谋县林业局原局长唐建华(另案处理)等人相勾结，采取个人入股经营的名义，在元谋县注册成立了元谋膏桐能源开发有限公司，以该公司发展产业项目为名，向云南省财政厅、林业厅申报了“膏桐能源林栽培示范项目”等项目，套取国家专项扶持资金。从2006年到2008年，共获取国家项目资金300万元。