专家力挺改革者，认为白庙乡的改革遇到一些麻烦恰恰说明其制度创新发挥了效用

近年来，四川省巴中市巴州区白庙乡党委、政府针对“三公”消费下降难、透明政府建设难、干群关系密切难的“三难”问题，实施公用费明细账公开，被网友称为“政府全裸第一例”，受到国内很多媒体和上级领导、相关部门的高度关注，成为巴中市实施阳光政务、推进基层民主政治建设的生动范例。

一石激起千层浪“全裸乡政府”引来各方好评

6月10日，巴中市巴州区政府宣布，该区48个乡镇和3个街道办完全实现了政务公开，包括账目信息公开。这是巴州区在廉政建设方面迈出的重要一步，这一举措的重要推手就是因实行“裸账”而受到广泛好评的白庙乡的创新。

今年2月1日，白庙乡政府在其门户网站详细公示了今年1月份的“公业务费开支”，引来全国网友的关注、热议与好评。白庙乡政府也被网民称为“全裸乡政府”。以其公布的2010年1月公业务费开支为例，1月份，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元。其中最大的一笔开支是1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元。最小的一笔开支为“购买信纸”，仅花费1.5元。

据介绍，公示的账就是实际的账目，没有保留。为了防止公示内容与实际花费不符合的情况发生，白庙乡政府在财务报销时作出了限制，规定只有接受了公示的开支才能报销。

这一做法经媒体报道后，得到了众多网友的支持和鼓励。有的网友说:“向‘裸体’政府致敬，希望更多政府机关投入‘裸奔’行列!”

8月2日，记者登录白庙乡政府门户网站发现，白庙乡《公业务费开支统计表》已经发布到了今年6月份，而且都是在月初发布的。如果不出意外，白庙乡7月份的《公业务费开支统计表》也将在8月初面世。

都是“裸账”惹的祸?

争取上级资金扶持困难，上级来乡人员减半且70%来去匆匆不吃饭

白庙乡政府公开公务费开支后，当地农民更加关注自己的切身利益，对政府寄予了更多的希望。他们多次到乡政府反映水、电、路的问题，政府的压力比实行“裸账”前增加了很多倍。

记者了解到，白庙乡目前最急需解决的是三大问题:场镇饮水问题，资金缺口130万元;道路加宽，资金缺口480万元;电力改造，需要资金约1000万元，这三项加起来共需资金1610万元。为了解决资金问题，乡党委书记、乡长等领导不断到区里相关部门争取项目资金，但收效甚微。

自实行“裸账”以来，白庙乡的工作人员还发现，到白庙乡的上级部门工作人员比平时减少了一半。即使来了，70%以上的客人也都是来去匆匆，没有在白庙乡吃过饭。

这些不正常现象让记者心生困惑，是不是都是“裸账”惹的祸?

“裸账”惹没惹祸难有定论，但记者采访发现，实行“裸账”的初步成效已有体现。最突出的就是节约了行政成本，白庙乡公用经费支出比上年同期节约了30%左右，而且财务管理更加规范，干部执行预算管理的自觉性更强，更加注重优化开支的比例和结构。同时，财务全公开消除了群众的猜疑和误解，增进了干部之间的团结，换来了百姓对基层组织的支持和理解。

专家力挺改革者

“政府全裸第一例”制度创新意义非常大，已经发挥明显效用

巴中市委党校副校长王国旗在接受媒体采访时说:“政府全‘裸’账本，这是一个大趋势，中央有明确的文件规定。但改革不可能一帆风顺，遇到一些阻力是正常的。”他认为，白庙乡政府的“裸账”只有坚持下去，才会有光明的前途。

一些廉政专家认为，白庙乡政府的改革遇到一些麻烦是正常的，恰恰说明其制度创新发挥了效用。到基层调研、办事，吃饭喝酒本来是潜规则。自这一制度实施以来，前来白庙乡的上级部门工作人员比平时减少了，即使来了也不吃饭。这些上级工作人员如此洁身自好，完全是因忌惮白庙乡政府的财务公开制度，他们害怕被列在吃喝名单中。

“白庙乡政府财政开支公开制度这一事实说明，财政开支全面公开，哪怕从最基层的政府开始，也可以产生重要的整顿吏治的作用。这是可贵的。”7月30日，四川大学法学院教授、博士生导师喻中在接受本报记者采访时认为，白庙乡政府虽是偏远的基层政府，但它的制度创新意义非常大。白庙乡政府面临的困境也对高层级政府、对全社会提出了严肃的保护机制设计问题。毫无疑问，中国需要政府体制、政治体制的改革。按照过去30多年中国改革的基本模式，这种改革通常从基层开始。这样的制度创新对社会的良性演进至关重要，也可为高层级政府设计改革方案提供实践经验。但是，基层的制度创新，通常会面临巨大压力。

喻中认为，社会和高层级政府要想享受基层制度创新的好处，就需要建立健全鼓励、保护基层创新的机制。舆论通常会对这些创新给予支持，白庙乡政府的困境似乎提示，更高层级政府可以考虑设立“制度创新财政专项补贴”，让那些勇于创新的基层政府能打破固有行政链条，享受财政上的好处。这将激励基层政府创新，从而推动整个政府改革向前探索。

喻中建议，各级政府应健全下乡接待标准和规模等配套制度，使基层接待工作有章可循。同时改革完善预算制度，使为民、务实、创新的基层政府得到扶持。（刘德华）