专家力挺改革者

“政府全裸第一例”制度创新意义非常大，已经发挥明显效用

巴中市委党校副校长王国旗在接受媒体采访时说:“政府全‘裸’账本，这是一个大趋势，中央有明确的文件规定。但改革不可能一帆风顺，遇到一些阻力是正常的。”他认为，白庙乡政府的“裸账”只有坚持下去，才会有光明的前途。

一些廉政专家认为，白庙乡政府的改革遇到一些麻烦是正常的，恰恰说明其制度创新发挥了效用。到基层调研、办事，吃饭喝酒本来是潜规则。自这一制度实施以来，前来白庙乡的上级部门工作人员比平时减少了，即使来了也不吃饭。这些上级工作人员如此洁身自好，完全是因忌惮白庙乡政府的财务公开制度，他们害怕被列在吃喝名单中。

“白庙乡政府财政开支公开制度这一事实说明，财政开支全面公开，哪怕从最基层的政府开始，也可以产生重要的整顿吏治的作用。这是可贵的。”7月30日，四川大学法学院教授、博士生导师喻中在接受本报记者采访时认为，白庙乡政府虽是偏远的基层政府，但它的制度创新意义非常大。白庙乡政府面临的困境也对高层级政府、对全社会提出了严肃的保护机制设计问题。毫无疑问，中国需要政府体制、政治体制的改革。按照过去30多年中国改革的基本模式，这种改革通常从基层开始。这样的制度创新对社会的良性演进至关重要，也可为高层级政府设计改革方案提供实践经验。但是，基层的制度创新，通常会面临巨大压力。

喻中认为，社会和高层级政府要想享受基层制度创新的好处，就需要建立健全鼓励、保护基层创新的机制。舆论通常会对这些创新给予支持，白庙乡政府的困境似乎提示，更高层级政府可以考虑设立“制度创新财政专项补贴”，让那些勇于创新的基层政府能打破固有行政链条，享受财政上的好处。这将激励基层政府创新，从而推动整个政府改革向前探索。

喻中建议，各级政府应健全下乡接待标准和规模等配套制度，使基层接待工作有章可循。同时改革完善预算制度，使为民、务实、创新的基层政府得到扶持。（刘德华）