解决办法其实早就有了。这就是，配置资源的权力，如果不能交给市场的，就应当交给制度。也就是说，在资源配置过程中，始终让制度说了算，而不是让公权力直接说了算。要说其间公权力的作用也是有的，就是在制定制度上说了算。制度一旦制定并实施，就都必须遵照执行，公权力自己也没办法破坏这个制度。

现在的关键问题，恰恰是制度在配置资源中的决定性作用被削弱。有些领域制度还没有建立，权力便从容伸手，主动寻租；有的还没有完善，还有不少漏洞，权力便仍然有空子可钻。更严重的问题在于，冀望替代权力的制度，却被权力裹挟着成为“合法腐败”的工具。

这样的制度，我们见得多了。比如，有些地方的政府采购制度，结果是只买贵的，不买对的。再比如，有些项目的公开招标，皮包公司都能中标。还比如，有些干部职位公开选拔，结果与此前的“内定”传言并无二致。然而，我们不能因此而怀疑制度只是一个任人宰割的羔羊，而失去对制度效力的信心和制度建设的执着。

制度建设应当是一件划时代的大事。制度不可以说建就建，也不可以闭门而建，速成必定速朽，公共制度必定要有公众参与和决定方能不挟私。我们应当庄重地、公开地、科学地建设制度，使制度建设的过程不仅成为利益博弈的过程，更成为制度文明普及的过程。有科学的制度，又有敬畏和忠诚于制度的人，制度就会在资源配置中发挥作用，不仅防止腐败，更能激发活力、推动进步。（作者 乔子鲲 原题：须用制度堵住腐败高发源头）