日前，广东省出台新政引导和鼓励农民工及其随迁人员通过积分制入户城镇、融入城镇之举，引起舆论广泛关注。今年以来，从高层表态，到国家层面政策制定，再到各地陆续出台破冰新政，中国户籍改革正蓄势待发，或将进入全面改革阶段。（6月9日中新网电）

广东农民工“积分入户”政策备受争议，乐观的认为此举是户籍改革的可行路径，悲观的认为这一“入城考试”有悖正义公平。但不管怎么说，地方探索户籍改革的热情已催生出不少应时之举：譬如北京，户籍也为优秀农民工敞开了大门，2008年，有16位全国优秀农民工落户北京；重庆市的户籍改革于今年1月启动，根据计划，到2012年，重庆市将集中解决五大类人群约300万人转户；今年4月，43名来自全国各地的农民工获颁“上海市优秀农民工”的证书……公众与媒体习惯于将这些举措称之为户改的“破冰之举”。

遗憾的是，与地方户改“破冰”的激情相比，国家政策层面的制度设计就显得理性十足。相关部门早在上世纪九十年代之初便着手筹划户籍制度改革，并充分注意到这一改革的艰巨性和复杂性，然而，户改新政一直是“但闻楼梯响不见人下来”。实际上，户改本身并不复杂，制度完全可以轻而易举地将二元户籍制扭转为一元户籍制，但如果这种校准未能与经济社会配套政策有效衔接，改革未能给最广大民众带来身份权利上的实在利益，这样的改革也只是“口惠而实不至”，甚至会加重二次户改的难度。