第六,科学组织实施灾后恢复重建。青海玉树地震灾区是藏族群众聚居区,也是国家重点扶持的贫困地区和国家重点生态保护区,恢复重建不是简单地恢复,而要着眼于玉树的战略地位和长远发展。要借鉴汶川地震灾后恢复重建的成功经验,结合玉树自然、地理、民族等特点,坚持以人为本、尊重自然、统筹规划、科学重建、政策支持、合力推进。切实做到灾后恢复重建工作与加强三江源保护相结合,与促进民族地区经济社会发展相结合,与扶贫开发和改善生产生活条件相结合,与体现民族特色和地域风貌相结合,建设生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。

灾后恢复重建,是一项复杂的系统工程,这里着重强调六个方面:一是城乡居民住房建设。要把重建城乡居民住房摆在突出和优先位置,让灾区群众早日住上放心房,近期先在农村启动住房建设试点。住房恢复重建,要统筹规划、区别对待、政府保基本。经济状况和生活习俗不同,可以选择不同的建设规格、标准和式样,不强求千篇一律,政府对基本住房需求给予补助。要充分尊重群众意愿,体现民族特色,选择适宜的重建形式和模式。二是城乡基础设施建设。要根据城乡布局和人口规模,整合资源,统筹安排、合理布局。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建,严格执行强制性建设标准规范,建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。重点抓好道路交通、供水供电、广电通信、垃圾污水处理、公共卫生等设施建设,努力改善发展环境,改变落后面貌。在建设中要特别注重保护和传承藏族文化,对于损毁寺庙的修复和重点文物的保护,政府要予以支持。三是环境保护和节约利用资源。玉树地处三江源核心区,对生态环境保护要求高,灾后恢复重建必须坚持安全、适用、省地、节俭的原则,合理确定建设规模和标准,不盲目攀比,不超标建设,不铺张浪费。过渡期安置用的活动板房,要从严控制,尽量减少地面硬化,对将来的拆除、回收、处理等也要提前作出安排。考虑到玉树建材缺乏、运输成本高的实际情况,对废墟清理中的各类物资要分类整理,可利用的建筑材料要尽可能再利用。四是恢复重建支持政策。玉树灾后恢复重建要充分发挥中央和地方两个积极性。青海省人民政府对玉树灾后恢复重建负总责,国务院有关部门按照职责分工加强指导和做好相关工作。考虑到玉树灾区和青海省的特殊困难,恢复重建所需资金以中央财政安排为主,同时采取更加优惠的税收、金融、土地、环保、就业、扶贫等政策措施,统筹安排使用社会各界捐赠资金,加大对恢复重建支持力度。青海省要克服困难,自力更生,艰苦奋斗,适当集中财力用于恢复重建。受灾地区各级政府要统筹兼顾,合理安排,精打细算,节俭办事,管好用好各类资金。从现在起,就要加强对资金物资筹集、分配、拨付、发放、使用等各环节的监督检查,特别要做好社会捐赠款物的管理和使用,及时向社会公布救灾捐赠款物的募集、使用和监管情况,公开透明,接受社会监督。决不能出现救灾资金被贪污、挪用、浪费的问题。五是恢复重建时间安排。要统一规划、整体设计、突出重点、分步推进,力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务。农牧民住房重建今年底以前要想方设法基本完成,城镇居民住房、与生活配套的基础设施今年也都要抓紧开工建设。所有的恢复重建都要做到质量和安全第一,在确保质量和安全的基础上抢时间、抢进度。六是对口支援。玉树灾后恢复重建的对口支援主要是建筑施工。东西部扶贫协作对口省市、支援藏区的对口省市、周边省区以及中央企业,要组织有高原施工经验和能力的建筑施工力量支持玉树恢复重建工作。