第四,尽快建立正常的生产生活秩序。首先要让学校、医院等公共服务设施正常运转起来。二是恢复生产。这次地震灾害给农牧业造成巨大损失,要全力帮助农牧民生产自救,做好种子、肥料、农膜等农用生产资料调配,抓紧修复温室和畜用暖棚,抽调干部和技术人员指导生产,着力解决当前农牧业生产中的实际困难,最大限度地降低灾害损失。三是恢复流通。尽快恢复集市贸易和商业网点,保证市场供应和物价的基本稳定。四是做好灾区群众的情绪疏导和精神抚慰。组织有关医疗专家、宗教人士有针对性地开展心理救援,医治心理创伤,帮助他们早日走出灾难的阴影。五是维护公共安全。对于受灾群众集中安置点、救灾物资存放点等重点地区,要加强治安巡逻,切实增强灾区群众的安全感。现在集中安置点人员稠密,住的又是棉帐篷加火炉,一定要把消防安全和公共卫生安全放在首位。

第五,抓紧做好灾后恢复重建前期工作。灾后恢复重建必须建立在科学评估、科学论证、科学规划的基础之上。前一阶段,有关部门和国家减灾委员会专家基本完成了玉树地震灾害评估报告,对人员伤亡、失踪、灾害范围、基础设施和房屋损毁情况等进行了重点评估,为编制和实施灾后恢复重建规划提供了基础。当前要突出抓好四件事。一是抓紧开展资源环境承载能力评价,对震后地质、水文、生态环境、重建选址等进行科学论证。从目前初步评估的情况看,重建选址可能要采取就地重建、局部避让、重新规划的方式。有关部门要在科学论证的基础上,尽快确定重建选址,在“断裂带中找安全岛”,科学规划布局。所有灾后恢复重建项目特别是城乡居民住房的选址,必须坚决避开地震断裂带。二是抓紧对房屋及建筑物进行受损程度鉴定,明确维修加固和重建任务,尽快提出城乡建设规划,科学确定建筑设防标准和技术规范。三是抓紧编制灾后恢复重建总体规划和各专项规划。恢复重建是一项复杂的系统工程,要在全面调研、科学评估的基础上,充分听取灾区干部群众意见,组织专家对重大问题进行深入论证,编制好总体规划和城乡建设、居民住房建设、基础设施和公用设施建设、市场服务体系、防灾减灾和生态修复、土地利用等方面专项规划。尽快明确重建重点、优先顺序、时间进度以及重建形式,及早提出基础设施重大建设项目。要针对灾区环保要求高、建材供应能力弱、交通运输条件差、重建施工时间短等特点,研究提出建材物资的供给调运保障方案。四是抓紧制定灾后恢复重建的各项支持政策和资金解决方案,包括政府投入、税费优惠、生活救助、金融支持、用地保障、对口支援、社会募集、转移安置、倒房重建补助等方面的具体政策措施。