“岛主”身份：依法申请循规划开发

由于法律权属不明，近年来一些沿海地区开始允许民间投资者开发无居民海岛，甚至兴起一股“岛主热”。《海岛保护法》确认了无居民海岛所有权属于国家，要求“岛主”身份必须依法申请，而开发利用海岛则要符合海岛开发保护规划。

潘志敏表示，《海岛保护法》允许人们依法开发、合理利用海岛，但对有居民海岛和无居民海岛作出了不同规定。今后，福建省有居民海岛由海洋行政主管部门与国土、城乡、环保等多个部门实行协调管理；无居民海岛由海洋行政主管部门进行集中统一管理，实行有偿使用制度。

因此，合法开发、建设无居民海岛，要依法向省、自治区、直辖市政府海洋主管部门提出申请，报省、自治区、直辖市政府审批；有居民海岛的开发、建设，要遵守城乡规划、环境保护、土地管理、海域使用管理等法律规定。潘志敏解释说：“这意味着，今后任何单位或个人未经批准，都不能再私自占有、出让、买卖无居民海岛。”