今后,国资委主要履行出资人职责,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,坚持所有权与经营权分离,充分尊重企业的经营自主权和法人财产权。2007年年底,经国务院批准,财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》,规定了中央企业应上交利润的比例,区别不同行业分三类执行,这表明国有资本经营预算制度建设开始启动。完善国有资产管理体制还有大量工作要做,国有企业要真正形成“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,还需要做好以下工作:

　　1、完善市场环境。完善的市场环境是国有企业现代企业制度建设顺利推进的必要外部条件,包括配置资源、尤其是配置高级人才资源的有利条件;充分竞争条件,为国有企业进行现代企业制度建设产生必要的压力和动力;配套条件,为国有企业现代企业制度建设提供良好的法律、社会支撑。为此,要将国有企业现代企业制度建设置于构建和谐社会的大背景下协调推动;要按照构建完善的市场经济制度体系的要求,对经济秩序、法律秩序和社会秩序实行同步改革,协调、平衡推进。

　　2、创新企业文化,规范相关管理机构的职能。现代企业制度根植于市场经济,其文化基因突出体现在竞争意识和创新精神上。现代企业文化的构建是一个循序渐进的过程,企业的高层管理者在创新企业文化方面应高瞻远瞩,塑造新的适应现代企业制度的企业文化。要通过引入现代企业制度,使传统国有企业真正成为现代企业,必须解决国企对政府的依赖性和政府对国企的“超强控制”问题。当前,国有独资或国有控股企业与政府之间的关系本质上是企业和股东之间的关系,国资委和企业董事会之间的关系是委托与代理的关系,国资委通过委派产权代表来体现其意志,实现国有资本的增值、保值和优化配置。但是,国资委在现实生活中仍是政府管理机构。为防止国有企业在引入现代企业制度过程中出现“排异”现象,一方面要加大国有企业的改革力度,从根本上解决企业对政府的依赖问题;另一方面应进一步规范政府有关部门的职能。

　　3、理顺新旧治理结构关系,创新经营机制。当前,国有企业现代企业制度建设中出现了党委会、纪检会、职代会与董事会、监事会、股东大会“双重治理”的问题,这是有悖于现代企业制度本质的,容易使现代公司治理流于形式。因此要理顺新旧治理结构的关系。只有在现代企业制度建设中保持和发扬原治理结构的积极因素,使之融入新的治理机制,才能形成具有中国特色的现代公司治理结构。现代企业制度构成要素的同步、协调建设,是国有企业现代企业制度建设事半功倍的基本条件。目前,国有企业虽然普遍戴上了现代企业的桂冠,构建了公司治理结构,建立了相应的规章制度,但其经营机制一定程度上仍沿袭传统体制下形成的东西,这在一定程度上制约了现代企业制度的建设及其优势的发挥。为此,国有企业现代企业制度建设必须与创新经营机制同步进行,不断创新观念、创新管理方式,从而形成并不断提升企业的市场竞争力。

　　(刘文革中央财经大学，关立新哈尔滨商业大学；本文系教育部“纪念改革开放30周年”项目课题)

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