“原来的操场晴天有灰、雨天有水，体育器材缺胳膊少腿，老师们纷纷申请调走。自从国家实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校改造项目，学校新建了食堂、运动场，还建起了音乐、美术教室和物理、生物、化学实验室，最喜人的是，县教育局新派了12位优秀教师。”提起今昔对比，安徽省利辛县张村镇中心学校校长江威感慨万千。

日前，惠及贫困地区4000多万孩子的“全面改薄”开足新马力，国务院教育督导委员会办公室印发了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》（以下简称《办法》），通过建立评价、激励与问责机制，推动地方政府履行责任，把民生工程真正办到百姓心坎里。

背景：“高规格”文件护航“兜底工程”

今年8月，《办法》在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上审议通过，其规格之高引人注目。“这是中央深改组通过的第四份有关教育的重要文件，也是第一份关于教育项目督导的重要文件。”教育部督导办主任何秀超介绍。

《办法》正是为“义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程”“2020年基本实现教育现代化的‘兜底工程’”——“全面改薄”保驾护航。“全面改薄”启动于2013年底，计划从2014年起，经过3—5年的努力，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。

何秀超介绍，全国有77%的县纳入“全面改薄”实施范围，覆盖学校达21.8万所，规划投入资金5227亿元。根据规划，到2018年，纳入规划的每所学校都将达到“一人一床位”“一人一课桌凳”等“底线”要求，生均校舍面积将增加2.58平方米，生均体育运动场地增加2.63平方米，生均图书增加9册，生均教学仪器设备价值增加786元，各省义务教育办学条件将有较大改善。

截至10月底，全国校舍建设已开工面积8360万平方米，占5年规划建设校舍总面积的40%；竣工面积5166万平方米，占25%；完成教学仪器设备282亿元，占规划数的27%。工作总体进展顺利，但也存在一些薄弱环节。“按照现行管理体制，义务教育事权在地方，中央决策部署能否见到实效，关键在于地方是否贯彻执行到位。”何秀超介绍，当前一些地区仍存在地方政府推进力度不够、资金落实不到位、项目建设和设施设备采购进度缓慢、信息公开公示不实不细等问题，影响了项目的推进和落实。