让孩子健康、快乐成长，是幼儿园的职责所在。图为湖南省临澧县合口镇中心幼儿园的幼儿在比赛“青蛙蹦蹦跳”。李绍明 摄

　　当前民办园服务购买中存在哪些问题

　　以上的案例表明，政府购买民办园服务大多在经济相对发达的城市进行，有的已经付诸实施，有的还处于计划阶段。这些经验中，有的更多关注投入公平，有的直面“入园难”。这些地方性探索所表现出来的对中央政策的积极响应，对解决事关百姓民生问题的高度重视和负责任的态度，值得其他地方政府学习与借鉴。但是，综观这些地方性经验，还有一些问题值得重视：

　　零星探索多，系统设计少。政府购买服务作为一种创新公共管理的方式，是一项包括谁来购买、购买什么、如何购买等基本要素的系统性工程，需要从制度层面进行系统规划与设计。“国十条”颁布后，地方政府的探索多为经验性探索，缺少对地区性政府购买学前教育服务体系的系统性思考，如政策目标、实施过程、监督机制、政策后效等。有些地方只是出台一些文件，有的地方文件的出台缺少论证，有的地方未加试点、未进行风险预警便全面铺开，随意性较大。

　　直接补贴多，竞争性购买少。在大多数地方政府的探索实践中，不管是现金购买、教育券支付，还是减免租金，大多为直接补贴的方式，民办园可以轻而易举地获得政府补贴，且补贴的数量与其教育质量、规范管理、师资结构关联度不大。这些地方的政府只是将资金投到公办园布点相对不足地区的民办园，而较少设计一些激励性的措施来引导民办园通过竞争性努力获得政府资助。

　　支持性政策多，约束性监督少。为了解决迫在眉睫的“入园难”问题，各地开始尝试的政府购买服务对民办园的支持性大于约束性。政府对接受购买服务的民办园的要求一般为两点：一是区域分布，即民办园位于公办园布点不足的地方；二是收费限制，即接受政府购买服务的民办园必须实行政府限定价，或与当地公办园持平，或与民办园自身的等级挂钩。除此之外，政府较少地约束民办园自身的教育质量、管理水平、教师结构等事关学前教育质量的核心要素，对幼儿园的财务运行状况、教师收入待遇保障、教育教学投入等也缺少监控机制。

　　单一政策多，组合政策少。在诸多的地方性探索中，除宁波的购买服务比较多元、采取的是组合政策外（如既补助大多数地方的生均公用经费，也补助建设经费、教师工资、社会保险、教师培训经费等），其他地方大多为单一性政策，要么补助生均公用经费，要么重在减免租金，很少考虑到购买教师待遇、社会保险等。

　　投入资金多，效益监控少。虽然绝大多数地区的政府购买服务正处于探索中，还未见政策的实施后效，但从大多数地方公布的政策文本看，政府较多关注资金投入，较少涉及资金投入后的社会效益监控与效益评价。个别地方政府的购买服务行为甚至带有仪式化色彩，意在为政府增加象征资本和政治知名度，而较少考虑政策的实施效益和老百姓的现实满意度。在这样的政策设计中，政府购买服务仅仅具有意识形态上的优越性，它往往看上去很美，但并不会产生实实在在的社会效益。