统计显示，近3年北京市新生儿中，户籍人口占49%，非户籍人口占51%。北京学前教育发展的总体规划显示，现有的学前教育资源原则上是可以满足户籍出生人口的入园需求。但是，随着首都经济社会的快速发展，外来人口不断流入而且难以预测，使本来就有限的学前教育资源出现短缺。目前，各部门对外来人口的统计口径各不相同，客观上对制定科学合理的学前教育发展规划造成了一定困难，现有幼儿园学位无法满足所有在京儿童的入园需求。在北京，朝阳、海淀、丰台、昌平、顺义、大兴、通州等区的压力特别突出。

而2009年，上海在园幼儿中，非上海户籍的已占28%，有近10万人。在一些外来人口集中的居住小区，由于公办幼儿园招生趋于饱和，民办幼儿园收费高，原本在上海已极少看到的私人利用民宅开办、存在安全隐患、无法规范办学的低价托幼班，重新有了萌芽。

幼儿园数量有限、建设难等问题以及群众日益增长的需求问题也是“入托难”的重要原因。

北京市教委新闻发言人线联平分析说，目前存在着指导学前教育事业发展的有关政策制度尚不健全，投入体制不明确，公办学前教育机构匮乏等问题。按照国家有关文件的规定，学前教育的发展是“以公办为示范，以社会力量办学为主体”，因此北京市各区县近十年来公办园建设数量十分有限。另外虽然北京早在2001年在全国第一个制定了《学前教育条例》，但有些区县和部门及在京中央单位办园主体在贯彻《条例》中仍然存在缺位或不到位的情况。

学前教育配套设施建设没有得到有效落实。学前教育配套设施建设一直滞后于经济社会发展需要。例如，在北京中心城老旧居民区，幼儿园规划建设数量严重不足；新建小区配建幼儿园产权不明晰，出现少建、不建、挪作他用等现象；受企事业单位分离社会职能的影响，原有社会办园的规模严重萎缩等。

此外，近年来，随着适龄入园儿童数量的迅速上升和人民群众对优质学前教育的迫切需求，家长从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象，学前教育资源不足的矛盾更加突出，社会对“入托难”反映强烈。