“纲要”凸显以青少年发展为本的理念

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，这也意味着青少年发展“十二五”规划的起草工作必须在明年全面启动。

自今年9月上旬以来，设在团上海市委的联席会议办公室就紧锣密鼓地开始进行《上海青少年发展“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）的起草和编制工作，力求通过规划的制度性保障来推动青少年发展。在《纲要》专家咨询组和规划工作组集体智慧的结合下，历经近3个月时间，形成了《纲要》初稿，而这一初稿也在今天举行的上海市青年工作联席会议上亮相。

复旦大学社会发展与公共政策学院副院长顾东辉教授曾经全程参与“十一五”规划的起草工作，这次他又作为专家咨询组的成员参与了《纲要》的起草和编制工作，他告诉记者，为了更好地适应“十二五”期间上海经济结构调整和发展方式转变的战略目标，凸显上海青少年在城市发展中的显著作用，促进青少年的健康成长成才，《纲要》提出，“以青少年发展为本”是促进青少年健康成长成才的核心。

顾东辉透露，“十二五”期间，依据上海经济发展与社会进步的趋势，上海青少年发展将立足服务长三角、服务全国、面向世界的视野，优先从公民素养、身心健康、教育学习、就业创业、社会参与、维权及犯罪预防六大领域进行建设和突破。

“《纲要》的创新在于，凸显了以青少年发展为本的理念，强调青少年发展中青少年的主体作用与自主参与，注重青少年发展与青少年事业和青少年工作的统合，并着力凸显上海青少年发展的本地特色与国际视野。”潘敏说。

也正是在这种创新的思路下，《纲要》为上海680万青少年规划了一个美好的蓝图——“力争到2015年，使上海青少年发展的总体水平继续保持全国领先，并达到与国际社会认可的、与城市综合实力相应的发展水准”。

与“十一五”规划相比，《纲要》在具体的六大优先领域内，将“公民素养”列为青少年发展“十二五”规划的首位，“这是为了培育青少年现代文明素养的养成和提升，以增强城市凝聚力与社会和谐力，凸显现代化国际大都市中的青少年公民精神。同时，在道德观念、法律意识和社会责任等方面推动青少年公民素养的优化和社会功能的发挥。”顾东辉说。

上海市社区青少年事务办公室主任蔡忠表示，目前《纲要》编制过程中还存在一些不完善的方面，将在下一阶段的工作中通过专家咨询会、听取各成员单位意见并广泛征求广大青少年意见等方式进一步对《纲要》加以完善。

“共青团要把制定青少年发展规划和青少年公共政策作为协助政府管理青年事务的主要突破口。”共青团上海市委书记潘敏说，青年规划和政策是政府青年事务的核心，要通过制定面向青少年的政府专项规划，构建以青少年发展权益为核心的青少年公共政策体系，以更加规范、稳定、可控的制度性安排，有效整合政治、经济和社会各方面资源，为青年健康成长和青年事业发展创造更好的环境，有力推动青年和青年工作的科学化、整体性和可持续发展。

上海市委副书记、上海市青年工作联席会议主任殷一璀指出，要站在党和国家事业后继有人的战略高度来看待做好新形势下青年工作的重要意义，面对新形势、新变化，青年工作遇到新挑战、新问题，各级党政职能部门、社会各方要围绕中心工作，形成青年工作合力，着力解决青年工作中的难点问题。