北满分局成立后，首先进行的是清算运动，就是从政治上打垮旧的政治势力。但陈云认为，清算运动只能是发动群众的桥梁，要想使农民在经济上翻身，最终还是要依靠经济斗争。当时，农民最迫切的要求是分配过去被日伪占有的开拓地和满拓地，向地主租地，实行减税，以及请政府帮助调剂农具和耕牛。陈云感到，如果不能满足农民的这些正当要求，我们党就不可能得到他们的拥护，群众依然不能发动起来。1946年1月17日，陈云致电北满各省工委，指示将开拓地、满拓地“原则上分给无地或少地的农民”，同时指出这只是分配敌产，并非内战时期的土地革命，对地主的现有土地一律不动，只进行减租减息。这个政策一出台，北满各地迅速掀起一场分配敌伪土地的热潮。到1946年6月，北满地区的开拓地、满拓地基本分配完毕。1946年中共中央关于土地问题的“五四指示”发出后，减租减息随即变为没收地主土地分给农民，土地改革运动在北满地区迅速开展了起来。

　　经过经济斗争，农民拥有了属于自己的土地，为保卫胜利果实，纷纷要求武装自卫。陈云及时抓住农民的这一要求，主张迅速搜缴地主土匪武器，分配给农民组织自卫队，使农民投入到了更深入的反奸清算斗争和再经济斗争中去。“经济—武装—再经济”这条斗争规律，经过陈云的概括和推广，对北满地区发动群众产生了重大的影响。

　　干部要丢掉汽车，脱下皮鞋，到农村中去。1946年2月，陈云在给北满干部作动员时说：“最近几月将是千载一时、十分紧急的时机。民主区的全部工作是农民工作，一切人力到农民中去，大官作小事。”他强调干部要走出城市，丢掉汽车，脱下皮鞋，换上农民衣服，不分文武，不分男女，不分资格，统统到农村中去。他还提出，能否深入农民群众，要作为考察共产党员品格的一个重要尺度。

　　在陈云的主持下，北满分局采取了特定时间、地点内集中使用干部、发动群众的办法。譬如，1946年3月，北满分局将东北局派到北满的240名地方干部集中使用，分成三个工作团到木兰、通河、方正三县开展群众工作。经过一个多月的工作，三县发动群众工作成果辉煌，群众和农村面貌为之一变。一月之内，240名干部在当地培养出了250名新干部，当地干部和群众形象地把这种方法比喻为“老蝗虫”培养出了“新蝗虫”，并戏称之为“蝗虫政策”。

　　经过近一年的艰苦斗争，最困难的时期已经过去，北满根据地逐步建立并巩固起来，我们党在东北极端复杂的情况下站稳了脚跟。这些成绩的取得，与陈云为充分发动群众所作出的努力是分不开的。陈云在领导创建北满根据地过程中关于发动群众的思考和实践，再一次印证了这样一个深刻道理：一切为了群众，一切依靠群众，始终是我们党战胜一切困难，取得各种胜利的坚实基础。