宁德市委宣传部副部长、文明办主任张彪发言 东南网记者张立庆摄

2018年以来，在省委文明办的关心支持下，在宁德市委、市政府的坚强领导下，宁德市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以创建全国文明城市和迎接省运会召开为目标，围绕市民素质、社会管理、优质服务、文明风尚、城市品质、体育文化、公益行动、社会志愿服务等方面实施“八大文明工程”，落实创建全国文明城市三年规划，不断提升市民文明素质和城市文明程度，顺利完成创建全国文明城市年度迎评各项任务，为创建全国文明城市开好头起好步，也为第十六届省运动会的顺利召开营造良好城市环境和文化氛围。

一、精心谋划，高位部署推动工作

立足工作实际，努力克服创城工作经验少、起步迟、基础弱等不利因素，不断完善机制建设，推动全国文明城市创建工作全面启动。

1.把向定调。市委书记、市长亲自动员部署创城工作，多次深入一线现场办公解决创城问题。市文明委先后召开专题会议、部门协调会、专项推进会、迎评动员会等各类会议20多场次，深入研究、逐步完善机制体制，为创城工作把舵定向。在充分酝酿的基础上，宁德市连续出台《宁德市创建全国文明城市工作三年规划（2018-2020）》《宁德市创建全国文明城市工作实施方案》等10多份部署性文件，结合实际提出“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年全力冲刺”的总体思路，部署创城8大方面30多项重点任务，全面打响创城三年攻坚战。

2.搭建平台。以网格化管理为平台，推动29个市厅级领导挂片督导中心城区25个网格片区，并组织全市136个文明单位与网格片区开展共建联创，实行区、街（镇）、社区三级责任联动，落实“五包五进”要求 （即包宣传发动、包卫生环境、包秩序优良、包设施管护；文明礼仪进片区、文化体育进片区、优质服务进片区、法治科教进片区、志愿服务进片区）。今年以来，各挂片市领导下片区督查100多人次，落实共建资金2000多万元，帮助片区解决热点难点问题，在全市范围打造了社区核心价值观文化长廊、学生接送站、多功能运动场等一批精品示范项目。

3.深入调研。组织创城重点部门主要领导和业务骨干，先后到福州、宿迁、淮北、正定、福清等地进行学习考察，开展市容市貌、交通秩序、市场管理、数字城市建设、创城智能管理系统、投诉处理机制、入户调查等专题调研10多次，通过实地参观、对口交流等方式，现场感受和学习全国文明城市的文明风采和创建成果，为创城工作提供了有益借鉴。

二、精细宣传，强化创城氛围营造

突出群众这一创建主体，注重开展精细化的宣传工作，通过多层面、全方位的氛围营造，将创城意识和理念渗透到城市的各个角落。

1.组织社会宣传。以社会主义核心价值观宣传为主线，将户外大型宣传展架、路面灯杆、广告牌、宣传栏、路口LED、工地围挡等“线下”宣传阵地，与新闻媒体、两微一端、手机短信、电视开机画面等“线上”宣传方式相结合，不断扩大宣传覆盖面。2018年，共组织发放问卷调查宣传单30多万张，主题宣传册2万册，“门前三包”宣传单2万张；制作原创公益广告287面,招旗102面，面积达2330平方米；在社区投入90万元，制作宣传栏431面，横幅116面，楼道宣传画30面，更换灯杆公益广告及创城宣传3600多面。

2.丰富活动载体。组织开展“八个一”主题活动，通过致市民的一封信、一次学习活动、一次征集活动、一次知识竞赛、一支文明劝导队、一场文艺演出、一次入户宣传、一批楼栋长等创城主题活动，积极引导、广泛发动广大干部群众参与全国文明城市创建，充分激发调动市民创城热情，不断满足群众日益增长的精神文化需求，为创建全国文明城市奠定良好群众基础，主动参与创城已成为绝大多数市民的共识和行动自觉。

3.进行模拟调查。多次组织市、区两级调查人员对宁德市申报的29个社区迎评点进行模拟问卷调查，严格按照体系要求模拟“实战”状态，依据社区居民住户分布图，随机等距抽选调查户，以确保问卷数据采集的真实性。同时，突出做好社区问卷调查引导人员的培训工作，和社区居民的宣传发动工作，全力争取市民的支持和配合，推动群众对创城满意度的不断提升。

三、精确定位，解决城市痛点问题

盯紧全国文明城市测评体系要求，围绕年初提出的15个突出短板问题，下猛药、祛沉珂，以问题为导向开展各类专项整治，市容市貌不断改善。

1.提升城市基础设施。加强市政管理建设，对蕉城南北路、鹤峰路、宁川路等主次干道破损路面进行沥青和水泥进一步硬化修补，加快做好人行道火烧板修补、盲道与缘石坡修复，下大力气解决农贸市场“脏乱差”的老大难问题。仅东湖市场区域改造工程，先后投入资金500多万元，实施市场周边“白改黑”改造1.2万平方米，拆除违章搭盖5000多平方米，市场环境、经营秩序日新月异的改善，得到市民一致点赞。

2.开展市容市貌整治。加大力度整治私搭乱建、乱倒垃圾、张贴渣土滴撒漏等现象。投入环卫经费3200多万元，推动一级环卫道路清扫率达95%,保洁率达100%。中心城区全年共清运生活垃圾9万多吨，建筑垃圾及杂物3千多吨，新建修缮公厕68座。

3.开展公共秩序整治。重点解决中心城区占道经营、流动摊点和广告牌无序失管等问题，疏导流动摊点19.2万多次、劝导商家进店经营4.5万余家，清理“牛皮癣”类小广告398处，清理条幅广告1835条，处理建筑垃圾乱倾倒60处，整治夜市排挡6833起，油烟污染242起，查处夜间施工行为218起。

4.开展道路交通整治。突出整治乱闯红灯、乱停乱放、违章行驶等现象，全市查处违反禁令标识2.4万起，行人及非机动车违法行为2.6万起，违停整治7.8万辆，拖移违停车辆3238部，僵尸车110多部，监控抓拍各类交通违法行为18.6万起。

四、精准发力，强化日常督导检查

完善“月督查季点评”工作机制，对各片区创城工作进行动态抽查暗访，并将检查结果纳入日常考评成绩。全年共开展督查和徒步检查21次，点评会8次，下发整改通知1200余份，有力推动了城市管理职能部门切实履职。

1.全面暗访自查。组织市创城办工作人员对银行窗口、通讯行业营业厅、行政服务大厅、未成年人心理健康辅导站和活动场所，以及规划馆、图书馆等公共文化设施窗口等全市所有实地迎评申报点位，进行全面检查，对照不同类型的具体要求，逐项梳理实地迎检工作中的短板问题，当场通报给责任单位，并现场指导实地迎评点位有针对性地补缺补漏、整改提升。

2.短板项目督查。市创城办、文明办与市委督查室多次联合开展短板问题专项督查，针对实地迎评工作中宣传氛围不足、交通秩序不佳、农贸市场脏乱差、以及存在社区楼道、背街小巷环境卫生死角等突出问题进行突击检查，以督查不断巩固管理成效。

3.整改情况跟踪。对照每次督查发现的问题，逐一落实整改任务要求，由市委督查室进行专项跟踪并开展“回头看”督查工作，督促城市管理职能部门落实创城责任，确保督查问题件件有回音、事事有整改，不断提升问题整改率，推动城市管理长效常态。

4.注重结果运用。出台《宁德市创建全国文明城市动态管理暂行办法》，将全国文明城市创建与精神文明各类先进评选推荐工作直接挂钩，并将各有关单位创城工作成效列入单位年度绩效考核中予以体现，对涉及宁德市创城工作目标任务的蕉城区、东侨经济技术开发区和市直有关部门进行动态管理，对督查问题整改不力的单位予以惩戒，确保创城工作取得实效。

虽然，经过全市上下的不懈努力，宁德市创建全国文明城市各项工作取得阶段性的成效，但离全国文明城市的标准和要求还存在着一定差距，社区等硬件基础薄弱，城市管理方式有待改进、常态长效水平不高，实地考察点迎评工作不够精细，部分创城文档与指标要求仍有差距，市民素质亟待加强等问题依然存在。为此，在接下来的创城工作中，宁德市将以体系为标杆、问题为导向、群众为基础，加强组织领导，强化社区建设，完善创建机制，深化市民教育，着力推动各项短板问题解决。以滴水穿石的闽东精神，举全市之力，聚万众之心，苦干实干、奋力拼搏，向着全国文明城市的目标不断迈进，为宁德全面实施“一二三”发展战略，实现高质量发展落实赶超作出新的更大贡献。