一、对创建实施目标管理

要让全行业心往一处想、劲往一处使,首先必须有统一的创建目标。厅党组决定对各设区市交通运输局 (委)参加行业创建实施目标管理,每届创建之初确定创建目标,并将每次测评成绩与绩效考评挂钩。同时,每届的目标设定都力求科学合理,既要有一定的实现难度,又不能脱离实际高不可攀,既要有压力又要保持动力,才能有效地促进工作。因此,从第六届开始,在设定目标时采取了双重目标的办法:第五届排名第 23 ,就对第六届提出了 “保中争十”的目标;第六届排名第 9 ,就对第七届提出了 “保九争八”的目标;第七届排名第 6 ,就对第八届提出了“保持先进行业、力争进入前 3 ”的目标。科学合理的目标,使全系统有了明确的努力方向,也使各单位与当地各行业进行纵向对比的同时,在行业内部有了横向对比的衡量指标。

二、充分发挥绩效考评的激励作用

将文明行业创建情况列入绩效考评,不是简单地增加一项考评标准。为有效改善 “对各级交通运输主管部门创建工作管理缺乏有效抓手”问题,对指标体系、考核程序以及奖惩措施兑现等,都做了大量研究和实施工作。

(一)优化绩效考评指标体系和加扣分规则

一是突出行业创建在绩效考评中的重要地位。省交通厅绩效考评体系中 “党建精神文明创建工作”满分为 100 分,为突出文明行业创建的重要地位,加大行业创建项目的分值,将一半的分数即 50 分作为精神文明创建分值,并且对各设区市交通运输局(委)完成精神文明建设任务情况只考评文明行业创建情况。这样,行业创建完成情况的好坏,很大程度上决定了各设区市交通运输局 (委)在党建精神文明创建一整个项目的得分。二是突出考评成绩在行业创建项目中的重要地位。开展了大量的、具体的日常工作,但工作成效最终还是体现到初评或总评成绩上,考评的分数还是最重要的评价依据。因此,根据目标管理的要求,将各设区市交通运输局 (委)在初评或总评中完成创建目标情况作为分值最大的指标,根据其在当地的排名进行评分,突出考评成绩在行业创建项目中的重要地位。三是拉大评分差距。省交通厅的绩效考评彼此间竞争非常激烈,各设区市交通运输局 (委)之间的总成绩往往只有几分甚至零点几分的差距。如 2014 年第 1名与第 2 名只相差 0.5 分, 2015 年第 2 名与第 3 名只相差 0.7分, 2016 年前 3 名只相差 4.7分,第 1、第 2 和第 2 、第 3 之间都只有 2 分多的差距,每 1 分对各个单位来说都至关重要。因此,采取有意识地加大各名次间的分差。如 2016 年评分标准为:初评成绩排名位于所在地市非垂直管理类第 3 位 (全行业创建目标)的,得 15 分 (排名为最后 2 名的,此项不得分);每上升 1位加 3 分,每下降 1 位扣 3 分。这样,第 1 名跟最后 1 名的分数差距达到了 21 分,这样的分差足以左右各设区市交通运输局(委)总成绩的最终排名,所以对抓行业创建有相当大的促进作用。

(二)规范考核评分程序,确保结果公平公正

为了确保考评结果公平公正,更为有效地激发各单位的工作热情,在每年年初公布当年考核方案的基础上,于 2014 年出台了《绩效考核工作规则》,进一步严格规范了考核评分程序。一是及早公布 “游戏规则”。每年的考核方案和指标体系于年初印发,便于各单位对题作答、工作有据可循。二是对考核工作进行动态管理。各单位需按时报送考核指标阶段进展情况,避免年底考核时出现虚报数据、弄虚作假等情况。三是严格评分依据。年底考核评分时必须有明确的分值确定及加分扣分的证明材料,提供不出有效材料的不允许考核牵头部门随意加分或扣分。四是分级分层考核。由厅牵头部门负责具体考核,考核结果需报厅效能办进行汇总把关,形成初步意见后以适当方式征求考核对象意见,在充分吸纳考核对象正当意见并确认无误后再呈报厅务会研究确定。这一整套程序是比较严肃和严谨的,考核结果也基本上是公平公正的。

(三)严格奖惩措施兑现,鼓励先进鞭策后进

对绩效考核的结果,也制定了力度很大的奖惩措施。每年绩效考评优秀等次 (即获得总成绩前 3 名)的单位,第二年省级政策性补助资金依次上浮 4% 、 3% 、 2% 作为奖励;绩效考核等次倒数 3 名且成绩在 80 分以下的单位,第二年省级政策性补助资金依次下调 3% 、 2% 、 1% 予以扣罚。近几年交通建设投资力度不断加大,这上浮或者下调的部分对各设区市交通运输局 (委)来说是一笔相当可观的资金,能够获得奖励是对其工作的有效激励,被罚扣资金也是对其做好下一年度工作的有力鞭策手段。