石狮市委文明办主任黄子仁发言

2015年2月，石狮荣膺 “全国文明城市提名城市。面对新一轮三年创建，石狮市委市政府高度重视，始终把创建全国文明城市作为改善发展环境、顺应群众期待、提升城市形象的民心工程，作为推进创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市的重要载体。两年多来，石狮市以全域城市化为契机，主动适应城市管理和发展新常态，围绕创城中心工作，以测评指标体系为导向，积极探索新模式、拓展新渠道，全力推动全域创城，扎实推进创城工作常态长效，真正促进文明创建利民惠民。

一、全面统筹，推进城乡同步同等

作为全省首个全域城市化发展改革试点，坚持 “一市一城”，试点 “多规合一”，编制全域一体空间统筹规划，以及海岸带、景观风貌、生态控制线等 18个专项规划，突出环湾面海，融入“系统、文化、精细、生态”四大理念，推动旧城提质，加快新城集聚，不断提升城市功能和品质。城乡一体日臻完善。近年来，石狮扎实推进城镇化建设，大力落实 “美丽乡村”创建，先后投入149亿元新建177个重点项目、 390亿元改造7大片区，强化规划建设管理，优化城镇化布局，加快城乡基本公共服务均等化进程，成为国家中小城市综合改革试点，走出一条 “城乡规划、城乡建设、城乡管理、城乡产业布局、城乡公共服务、城乡社会保障” 6个一体化的发展道路。目前，建成区面积增至37。5平方公里，主次干道 “白改黑”率达 98％ 、电缆化率67。4％ 、城镇化率78％ ，均居全省县市第一；率先实现公交车、自来水、电力、水泥公路、广播、数字电视、电话、宽带8 个 “村村通”；顺利通过国家义务教育发展基本均衡市验收；新农合付费改革列为全省试点，低保、城居保、新农合标准和覆盖率稳居全省县级市首位。城管重心全面下移。出台《关于推进城市管理重心下移的实施意见》，组建城市管理委员会，下设市容景观管理、公共设施管理、市民素质教育三个专项协调小组；镇 （街道）成立城管办，村 （社区）设城管站，全市9个镇 （街道）共派驻 9支城管执法中队287人，初步形成 “市、镇、村”三级联动的属地管理机制，启动 “日常管理以块为主、业务指导以条为主”模式，重点对 “六乱四摊”进行集中整治；成立城市管理综合考评中心，从管理体制、运作机制、资金投入、监督考评等方面入手，改进环卫管理体制和营运机制，推行道路及市政设施管养 “1＋n ”模式，实行 “月排名、年通报”，构建全覆盖管理、全天候保洁、全过程控制的 “三全”网络，城市环卫考评保持泉州市前列。乡风文明持续提升。通过征集梳理群众身边 68 种不文明行为，推出 “书香狮城、厚养薄葬、垃圾不落地”等十大 “文明新风”行动，逐步实现农民素质市民化。书香狮城方面，持续举办“全民读书月”、 “流动图书车阅读在身边”等系列活动，落实“一镇一站，一村一室”建设目标，全市127个村 （社区）农家书屋、公共服务站实现全覆盖，基层文体活动设施日臻完善。厚养薄葬方面，所有村 （社区）完成村规民约 （居民公约）修订，并汇编成册；规范镇级红白喜事操办标准，改革超期火化预约审批制度， “文明办丧”推行以来， 2498例丧事均控制在5天以内，节约资金超亿元，其中捐资公益6000万元。垃圾不落地方面，进一步完善垃圾 “清扫、收集、转运”三级环节，围绕 “收得起来、运得出去、处理得掉、保持得住”四个目标，深入开展“家园清洁行动”，试行垃圾分类积分奖励，市财政补助25个村改造提升垃圾收集车，设置13个临时建筑垃圾堆放点，荣获“全省农村家园清洁行动先进市”称号。2015年10月获评 “国家生态市”，所辖 7 个镇全部被命名为 “国家生态镇”，建成省级生态村16个。同城待遇实现均等。自 2014年在全省率先推出新市民积分以来，围绕综合素质、工作经历、社会贡献等27项指标，实施 “积分入住、积分入学、积分入医、积分入保、积分创业、积分培训、积分荣誉、积分入市民卡” 8项差异化公共服务待遇优惠以及 35 项配套公共服务应用。其中，全国首创的积分入住，最高可获购房补贴12万元。同时，不断优化积分树形结构，新增民办高校人才积分，实现外来人口 “进得来、留得住、过得好”。截至2016年12月，共有 104067位新市民参与积分建档，兑现积分入住 265 名、积分入学449名，发放住房补贴 3026万元。

二、全民参与，推进成果共建共享

石狮充分发挥 “小政府、大社会”、群团组织活跃的优势，依托全市 734 个社会组织以及 165 家各类文明单位，广泛发动市民踊跃参与，构筑 “政府牵头、群团协调、全民参与”的大创建格局。文明交通方面，在全省首创 “以奖促管”模式。由市青年商会出面，倡导开展 “文明出行 利家宜业”活动，454位青商会员带头践行。公安交警部门一改 “以罚为主”的执法思维，协同政法委、文明办等单位，对全年度无交通违法记录的车辆 （车主）进行表彰。连续举办四届以来，无交通违法车辆由 2013年的 3349辆激增至2016年的 15383 辆，由青商会员单位提供的物质奖励达200万元。全市交通事故 “四项指数”明显下降，该活动获得公安部肯定。志愿活动方面，目前全市共有各类志愿服务队297支，培育阳光太太、美丽海岸、海上救援等15个专业志愿服务团体，注册志愿者17468名，占建成区总人口的12％。其中，成立泉州地区首支 “夕阳红”公共文明引导队，定时定点在城区主路口开展文明交通引导，累计服务时长达20万小时，该项目入选全省 “最佳志愿服务项目”；市慈善总会成立 15 年来累计募集1。6 亿元救助困难群众3万人次，先后涌现出全国最佳志愿服务组织——— “阳光太太”志愿服务协会、全国最美志愿服务社区———湖滨街道新湖社区、全国学雷锋活动示范点———市公安局凤里派出所、中国青年志愿者优秀个人———王东育等一批先进典型。便民服务方面，建成数字城管平台，依托全省首家县级“12345 ”便民服务中心，整合城管热线和便民服务热线，实现一号直通，为群众提供咨询、求助、建言等一站式服务，所有诉求件实现 “一日内签批、三日内办结”。自 2012年开通以来，接听来电近8万人次，群众满意率高达98％ 。社会治理方面，首创社区 “1＋1＋n ”网格化管理服务，将全市划分为625个单元网格，每个网格配备 1 名负责人、 1 名督导员、若干名管理员，搭建 365云社区便民平台，让群众足不出户即可享受服务；实施治安防控 “百千万”工程，组建百支巡防队、聘用千名巡防队员、设立万个视频监控点，全面提升防控水平，公众安全感测评稳居泉州前列；在市、镇、村三级分设和谐社会促进会，评选 “和谐使者”16人，并聘为市法院 “人民调解员”，借助社会力量化解矛盾、共建和谐；创设青少年社会教育活动中心，充分发挥 “五老”人员优势，为来石务工的 “新石狮人”解决子女节假日托管难题，已建活动中心51处，开办活动项目39个。

三、全程支持，推进创城落实落细

始终把创建全国文明城市列为市委、市政府中心工作，写入每年的党代会报告和政府工作报告，纳入全市经济和社会发展五年规划，融入 “创新转型、实业强市”发展战略，把创建工作抓在平时、抓好基础，形成常态长效。机制保障健全，编制《石狮市创建全国文明城市工作规划 （2015—2017 年）》，印发《石狮市推进全国文明城市创建工作常态化实施方案》，坚持 “一把手”负总责，健全职能组运行机制，市创城指挥部每月召开点评会、市委常委会每季度听取创城汇报、市长办公会议每半年研究创城工作、每年至少组织一次人大代表、政协委员专题视察活动，分阶段、有步骤推进创城各项任务；实行包街包社区责任制，将全市25个社区划分，由一名市领导、若干市直部门挂钩联系，包干解决创建难题；出台《石狮市创建全国文明城市工作奖惩办法》，把创城工作落实情况纳入各级各单位年度绩效考核，并与评先评优、干部任用相结合，同时作为参评各级各类精神文明建设先进的前置条件，奖优罚劣。人员场所配齐，设立全省首个县级志愿服务指导中心，在泉州地区率先成立未成年人思想道德建设中心，共增加事业编制 5 名；在办公场所较为紧张的情况下，市里优先调配一间42平米的办公室作为市创城指挥部专门办公场所，组织人事部门还从公安、教育、城管等职能单位抽调业务骨干充实市创城办，分设实地督导组和材料审核组，负责对重点区域、重要部位、薄弱环节常态化督查以及收集整理网上申报材料；资金投入到位，积极探索多元化的投入渠道，市财政每年拨付创城经费300万元，另外专项补助每个社区志愿服务工作经费5万元；连续 5 年将乡村 （城市）学校少年宫建设列入为民办实事项目，先后投入 850 万元建成 35 所少年宫，率先实现镇 （街道）一级全覆盖。今年，创城经费还将额外增加 2000 万元，用于实地短板项目的整改提升。同时，充分发挥侨乡优势，积极发动海内外侨胞捐资兴建教育、医疗、文体等公共设施，设立各类奖教奖学、慈善基金会。据不完全统计， 2012 年以来侨胞捐资公益累计达 2.53亿元。

今后，石狮将深入学习贯彻 2017 年全国文明办主任会议和此次会议精神，认真借鉴兄弟城市的好经验、好做法，完善机制、创新方法，凝心聚力、提质增效，全力推进文明城市创建工作再上新台阶。