东南网-福建日报（本网记者 陈建平 通讯员 易振环）12月9日讯莆田城厢区推出项目代管制半年多以来，全程代管，有效监管，为政府项目提供无偿服务，取得明显经济效益，从源头上杜绝“工程上马，干部下马”腐败事件发生——

“有了代管办的业务指导，我们工程的前期手续办得很顺，很快就批下来，还节约了一大笔资金。”近日，提起项目代管带来的效益，华林经济开发区柯金美赞不绝口。该开发区在支一路市政工程中，经区代管办审查建议，督促招标代理单位修改，使工程造价比原来减少近20万元。

柯金美所说的代管办，即城厢区政府投资项目代管办公室（简称“代管办”）。今年5月份，城厢区率先推出项目代管制，即选调相关工程专业技术人员设立区代管办，根据项目业主委托，对总投资100万元以上，且政府投资占总投资半数以上的建设项目进行组织、协调、管理。主要在设计优化、主要材料选定、信息价采用、质量安全监督等重要环节，督促施工和监理，对项目实行全程服务。

据悉，推行项目代管以来，已受理委托代管项目12个，提出并被采纳的合理化修改意见和要求98条，仅已动工的4个项目就削减工程造价350多万元，合理降低投资总额19.4%。

专业代管，人员外行变内行

11月24日，城厢区建筑设计院工程师喻劲松来到文献中学教学楼建设现场，检查这个项目独立基础施工情况。从今年4月进入招标程序以来，喻劲松就代表区代管办无偿跟踪服务该项目。专业人员代管项目，彻底改变了以前政府投资项目“行政部门+项目业主”的管理模式。

据区建设局陈攀介绍，“行政部门+项目业主”管理模式，即通过发改、财政、建设等部门以及项目业主，对项目建设实施过程相关事项的确认与监督来进行管理。政府投资项目的业主有：建设单位、临时机构、行政管理部门和国有企业四类，这些项目业主往往由于缺乏专业知识，或人员不稳定、专业不精，或职责不清、营利性欲望强等原因，导致项目工期一拖再拖，造价一加再加，工程进度、质量不理想的现象屡见不鲜。

建设领域是腐败案件多发区，如何防止“工程上马，干部下马”呢？针对建设项目业主自身缺乏相关知识，对工程设计的合理性、经济性及材料选定、工程量变更、造价增减等实质内容缺乏辨别判断能力，较易陷入陷阱，城厢区经调研，提议政府投资项目建设实行代管制，以发挥对施工单位、监理单位的监督作用。于是区代管办应运而生，从区设计院、经济开发公司抽调6名懂技术、会管理的建设专业人员组成。

莆田科技学校计划投资1500万元，新建1栋学生宿舍楼。尽管前期手续刚开始，但与以前相比，业主林文木感受颇深：“有了代管办，我们采取错开程序同步办理的方式，至少省了2个月。”他告诉记者，宿舍楼原设计楼梯结构不合理，因为自己看不懂设计图纸，也就没提出意见。可专业人员发现后，及时提出更改方案，使设计方案更合理、更优化。

据了解，专业人员代管项目后，建设项目监管人员由外行变内行，对政府工程进行科学管理，运用价值分析，剔除使用价值不高及费用较高的项目，做到既让使用单位满意又节约了财政投资，达到1+1>2的效果。此举改变了原先“谁使用、谁建设”的“一次性业主”建设管理模式，也减少了政府投资工程领域的腐败风险。