模式二 “十厂联防”：我们感受到了安全     

    今年11月2日，中央综治委学校周边办主任、教育部思政司司长杨振斌率中央综治委检查验收组一行7人来我市检查社会治安综合治理工作，在检查了灵秀第二片区“十厂联防”中心后，杨振斌称赞“石狮的十厂（店）联防，这种方式行之有效”，石狮飞速发展，与富有特色的联防机制是分不开的。

    缘起

    建市以来，随着石狮经济的迅猛发展，民营经济的蓬勃发展，来我市打工的外来人员逐年递增，绝大多数外来人员辛勤劳作，为石狮市的经济建设作出巨大的贡献。但也有一些流窜犯罪分子，在经济利益的驱使下，铤而走险，到工厂偷盗物品。由于我市一些工厂、商店长期以来安保工作各自为战，防控力量薄弱分散，难以形成治安防范合力，使一些不法分子气焰更为嚣张，经常出现犯罪分子成群结队到工厂实施偷盗的现象。2001年曾发生一起盗抢案件，一伙不法分子到灵秀镇彭田工业区一服装厂仓库盗窃财物时，被2名门卫及时发现，但这伙犯罪嫌疑人竟仗着人多，手持撬棍，气势汹汹扑向门卫，并用石头砸烂公司保安室，待派出所民警接警赶到现场，这伙人已逃之夭夭。这是当时许多企业和商店经常碰到的问题。

    针对这种情况，石狮市制定了“因地制宜，有效整合，发挥合力”的群防群治工作思路，把非公有企业纳入治安防控体系，推进治安防控工作的社会化，以适应社会治安日益复杂多变的形势要求。2001年3月，我市在彭田工业区，率先在全国建立了“十厂联防”的试点，把相互邻近的十个左右的工厂保安、门卫组织起来，成立联防队，化零为整，形成合力，联合开展巡逻防范工作，变各自为战为合成作战，取得了很好的效果。2002年5月，又在地处商业闹市的凤里街道振兴路建立“十店联防”试点，也取得显著成效。随后，这些经验逐步在全市推行，在短短两年里就先后建立“十厂（店）联防”572组，有3648间店、720家企业、4000多名群众和1279名保安（厂卫）参与联防，纳入了全市治安防控网络。

    做法

    那么这一机制究竟是如何成功运行的呢？据有关人士介绍，主要是从两个方面：

    建章立制，确保“十厂联防”机制落实。一是建立“五种制度”，明确职责任务。制定了值班备勤、定期例会、昼夜巡逻、情况报告和矛盾纠纷排查调处“五种制度”；二是强化“五种措施”，构建联防格局。加强业务指导、制定奖惩措施、健全呼应系统、实行定期通报、坚持昼夜巡防等五种措施；三是做到“五个落实”，提供有效保障。落实人员、落实场所、落实装备、落实经费、落实防控责任。由下片民警负责检查指导，督促落实，使联合防范工作规范化、制度化。自广泛开展“十厂联防”以来，我市各工业园区、工厂密集区的治安形势明显好转，连续多年实现了偷盗案件发案率持续下降的良好态势。

    探索创新，广泛动员商家参与“十店联防”。一是组织发动，实行防范工作网络化。组织派出所民警、村（居）治保（调解）会、老人会，开展“串百家店、知百家情、连百家心”活动，引导店主走协作联防的路子，构建市和镇区，形成一张整体的防范网络；二是科学区划，实行治安防范责任化。将地点相邻、经营时间相近的十家左右店面组成一联防小组，由责任区民警与各店主签订治安责任状，各商店在看好自家门、管好自家人的基础上，参加“十店联防”轮流值勤，并监督保安巡防队的工作；三是有偿服务，实行队伍防范专业化。根据省综治纲要关于“谁受益，谁出资”精神，筹集部分群防群治经费，将街面专职巡防队整合成社区保安巡防队伍，由其与各受益业主签订治安巡防协议，履行巡逻防范有偿服务职责，实现队伍专业化；四是大胆探索，试行意外损失保险化。在充分研讨并与有关部门协商的基础上，探索新路子，实行分类签订治安巡防协议，根据权利义务对等的原则，在签订协议中增加了享受保险赔偿的内容，巡防队则与市保险公司订立特约保险协议，向保险公司一次性交纳保险费，保险对象财产遭受入室盗窃、抢劫，经公安部门立案3个月后未破获的，保险公司负责赔偿被盗抢的财产损失，赔偿最高额度为2万元。

　　成效

    “十厂联防”机制的形成和有效运行，取得了良好的效果。以灵秀镇为例，目前，该所辖区内已成规模的“十厂联防”单位共有25组，保安门卫力量342名，涉及的企业有153家、企业员工共有50000余人。通过推行“十厂联防”做法，进一步优化了辖区企事业单位等重点部位的社会治安环境，提高复杂地区的群防群治水平，从而带动了全镇治安形势进一步好转，有力地确保了一方平安。辖区2005年、2006年、2007刑事立案同比分别下降2.2%%、0.9%%、0.5%%，入室盗窃、入室抢劫、盗窃机动车等三类可防性案件同比下降4.5%%，群众安全感明显增强。在较早开展“十厂联防”的彭田工业区，近年来刑事案件明显减少，无发生重大恶性案件，且因劳资纠纷引发的治安案件也大幅下降，群众满意率明显高于其他村（居），取得了显著社会成效。目前，随着“十厂联防”机制在我市各辖区的全面推广，各辖区形成一个个严密的治安防控体系，构建了石狮特有的防控安全模块，为维护社会治安，经济发展，打造平安和谐石狮提供了有力的保障。

    延伸

    近年来，根据石狮社会治安实际情况，市委、市政府决定以“十厂（店）联防”为基础，抓拓展、抓深化，不断健全完善区域联防机制，实施全市治安防控一体化，构建点、块、面相结合的警民联防网络。

    据介绍，这些做法主要包括：一、以创建平安村、居（社区）为平台，借鉴“十厂（店）联防”创建经验，以镇（街道）为责任单位，打破行政村限制，对辖区各村（社区）的群防组织进行整合，建立起以镇（街道）统一协调，基层派出所、边防所统一管理的“区域联防队伍”，对相邻的各个村（社区）之间实行治安联防、犯罪联打、平安联创的区域联防机制，形成了全方位的治安防控网络；二、成立治安巡防大队，进一步强化全市安防网络。2007年10月，石狮市委、市政府决定每年投入1500万元，组建一支500人的摩托化治安巡防大队，巡防大队组建后，以9个镇（街道）为单位，分成9个巡防中队。实行信息主导警务，根据警情分析与研判，采用车巡与步巡相结合、着装巡逻与便衣巡逻相结合的方式，在全市各主干道开展全天候、高密度巡逻工作。

    随着我市治安一体化的实施，全市呈现了“两抢一盗”发案数逐月下降的良好态势。有关部门表示，将继续做好做强“十厂（店）联防”、区域联防机制，进一步建立完善覆盖全市的警民群防网络，把平安创建向更高层次、更高领域、更高水平推进，为加快建设海峡西岸经济区现代化工贸旅游港口城市营造安定稳定的社会环境。 (许小雄 陈平)

责编：林芳斌