改革开放以来，东莞在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，坚持解放思想、抢抓机遇、与时俱进、适时转型，走出了沿海开放地区建设中国特色社会主义的成功道路，成为中国改革开放和现代化建设精彩而生动的缩影。伴随着东莞农村工业化、城乡一体化的快速推进和产业集群的发展壮大，出现了数倍于本地户籍人口的新莞人，形成了特殊的人口结构。目前，东莞市共有新莞人523.46万人，占全市产业工人总人数的95%以上，加上流动人口，新莞人实际上已近1000万，本地户籍人口与外来人口比例为1：6。在这种情况下，文明创建决不能忽视新莞人这个庞大群体，必须组织和吸引新莞人积极参与。针对东莞特殊的人口结构和新莞人群体大部分来自农村、文化素质相对不高的特点，东莞市本着共建共享共融的理念和原则，在培育塑造好本地农民、改变"亚市民"的同时，重点围绕新莞人开展好创建工作，让新莞人以城市主人的身份为东莞创建文明城市作出积极贡献，成为"移民城市"文明创建过程中的主力军。

　　一、强化城市亲和力，让新莞人融入东莞社会

　　近年来，东莞市采取了一系列切实有效的措施，从经济、政治、文化、生活等各方面珍惜好、善待好、服务好新莞人，把推动新莞人融入东莞社会，共享改革成果作为一切工作的主线，努力建立起本地人与新莞人融洽相处、和谐共进的良好人文环境。

　　（一）融合为主，让新莞人在情感上有归属。

　　为增强新莞人对东莞的认同感和归宿感，推动新莞人真正融入到现代城市社会，东莞市倡导平等、友爱、互助的新型人际关系，在思想、情感方面给予新莞人关心、关爱。一是从称谓入手。2007年4月，经过广泛的社会讨论，东莞市委、市政府确定将"新莞人"作为全市外来务工人员的正式称谓，至此，全市近千万"外来工"有了自己的名字，感受到了作为城市主人的自豪、尊严、平等和权利。同时，为保障服务新莞人的各项工作落到实处，东莞市积极整合行政资源，在全国率先成立了新莞人服务管理局，逐步建立本地人口和外来人口一体化的服务管理机制。二是解决子女就读。把新莞人子女义务教育纳入了经济社会发展规划，采取鼓励公办中小学挖潜和社会办学补缺"两条腿走路"的办法，解决43.7万人新莞人子女的义务教育问题，并计划逐步将新莞人子女义务教育纳入普及九年义务教育工作范围。子女受教育问题的逐步解决使广大新莞人放下了心，更加全心地投入到经济建设当中。三是放宽入户政策。为吸纳更多优秀新莞人落户东莞，近年来先后制定和实施了企事业人才迁户、高水平体育人才入户、优秀新莞人入户、"两新"组织优秀共产党员入户、见义勇为新莞人入户等入户政策，为优秀新莞人入户东莞市拓宽了途径，使他们在东莞找到"归宿"，为他们更好地融入东莞、扎根东莞、建设东莞创造了条件。

　　（二）人本为先，让新莞人在经济上得实惠。

　　东莞市着眼于新莞人群体的实际情况，切实解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，使他们能够在东莞安居乐业。一是让居者有其屋。多层次、多形式、多渠道改善新莞人的居住条件，采取"政府投资（含补贴）为主、社会投资为辅"的模式，通过政府新建廉租房和推行统包统租两种形式，兴建、收购和改造了一批廉租房供新莞人居住，使数以万计的新莞人实现安居在莞。二是让忧者有所保。不断加强医疗卫生服务，着重建设基层医疗网点，大力发展社区卫生服务，完善社区门诊医疗保障制度，有效缓解了新莞人"看病难"、"看病贵"问题；建立医疗救济制度，成立医疗救济基金会，使新莞人大病急病入院可以"先救人后收费"，杜绝见死不救；大力加强社会保险服务，在全国率先实施社保年检制度，以新莞人集中的大型企业为依托，全面推进新莞人参加工伤保险。三是让劳者有所得。着力保障新莞人经济权益，大幅提高工资待遇，月最低工资标准从2003年的450元提高到目前的770元，增幅达71.1%；建立了企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度，在全省率先完成了清理建筑领域拖欠农民工工资的问题，并狠抓劳动监察执法、劳资信访处理和劳动关系协调，切实维护了劳动者权益，使广大新莞人的劳动价值得到了充分体现、尊重和升值，为他们融入东莞社会奠定了扎实的基础。

　　（三）制度为基，让新莞人在政治上有地位。

　　创新参与机制，推动新莞人参与东莞市的社会和政治管理。一是大力鼓励新莞人参政议政。东莞市已有2名新莞人当选为省党代表和人大代表，另有新莞人市党代表17名、市政协委员5名；市人大还设立了新莞人旁听席。在2007年公开选拔一名新莞人任团市委专职副书记的基础上，接下来还将公选新莞人任市总工会副主席、市妇联副主席等职位。二是不断加强工会和党团组织建设。目前，全市共有工会组织2万多个，工会会员268万人，工会组建率和职工入会率超过80%；600多家非公有制企业建立了团组织；"两新"组织党组织共2649个，实现了流动党员100%纳入管理和符合条件的"两新"组织100%建立党组织。三是积极探索新莞人自治模式。东莞市横沥镇按照市委提出的"探索吸纳新莞人参与社区自治"的要求，大胆探索建立由政府指导下的新莞人参与社区自治体系，成立新莞人服务管理小区67个、自治小组138个，由新莞人直接参与管理，为新莞人管理服务提供了新思路。新莞人参政议政的探索实践推动了全社会的"共建共管"，在保障新莞人享有公民的平等政治权益的同时，也进一步提高了他们对东莞的归属感和荣誉感，为他们融入东莞提供了坚强的支撑。