规划建设中心村已具备了一定的条件。随着我县城乡经济的发展、乡村工业平台的建设、道路交通设施的改善，一些区位优势明显的乡村已逐步显现出农副产品加工、交易中心和农村工业、商贸、服务中心的特点，具备了人口集聚的条件，有望发展成为中心集镇或集镇副中心。如元坑镇谟武村、双溪街道新屯村，工业平台的建设吸纳了大量农村劳动力；郑坊乡由于福银高速公路顺昌连接线的开通，新建的兴源新村、西区新村不仅安置了6个村的灾民，而且相邻的外县农民也纷纷要求在此建房，镇区面貌因此而有了较大改观。

    规划建设中心村是社会主义新农村建设的一项重要工作，是财力宽裕县或不宽裕县都可以实施的一项重要工作。对此，顺昌县把建设中心村作为一项重要工作来抓，当成一项紧迫任务来落实，紧紧抓住各级强农惠农政策越来越好，对农村基础建设投入力度越来越大和当前开展土地修编的有利契机，力争通过认真规划，留足建设用地，及时加以推进。

    二、建设的思路。根据调研的结论，顺昌县进行了认真分析研究，召开县党政班子会议，于2007年以县政府名义制定下发了《关于开展中心村规划建设的实施意见》，确定了“立足当前、面向未来；远近结合、长短有序；生态优先、科学规划；政府引导、农民自愿”的基本原则，部署安排了中心村建设目标的制订和规划工作的开展。

    一是因地制宜，分类指导，分别制订建设内容。根据各建制村区位特点、产业特点，我们将全县130个村划分为中心村和发展村两类；将偏远、散落自然村列为整治村。并按照“建设中心村，提升发展村，缩减偏远、散落自然村”的要求，分别制定了相关建设内容和目标。

    中心村建设目标：对已具有一定区位优势、人口规模，公共设施较为齐全、基本功能较为齐备的村，进行科学规划、全力扶持、高标准实施，要求达到“规模适度、产业突出、生态良好、设施完善、保障到位、社会和谐”，起到新农村建设示范村的作用。根据我县的实际和可能，先确定每个乡镇1～2个村为试点，全县第一批中心村试点19个。其“规模适度”，就是按今后可容纳的农户数和产业发展特点，提早规划，留足用地面积。“产业突出”，就是根据全县“生态立县、特色兴县、工业强县”的发展定位，发挥当地的资源和区位优势，形成各具特色的“企业带动型、资源带动型、产业推动型、协会促动型”等各类中心村主导产业。“生态良好”，就是结合农村沼气建设、非规划林地造林等，开展农村环境卫生“六个一”综合治理，形成村头村尾、房前屋后、街道两旁、沿河两岸绿化、美化，住户屋顶太阳能、地面沼气池的节能、生态宜居环境。“设施完善”，就是水、电、路、讯、消防等基础设施尽可能一步到位；村完小、敬老院、卫生所、公厕、农家店、文化服务中心、体育中心等场所能满足群众物质、文化的需求。“保障到位”，就是实现农村生活困难对象应保尽保、100%村民参加新型农村合作医疗。“社会和谐”，就是精神文明建设扎实有效，村民公约等制度健全，人们和睦相处、安居乐业、社会稳定。

    发展村建设内容：对目前暂不具备建设成为中心示范村、但具有较大发展潜力的村，根据其资源和产业基础，把着力点放在特色产业的发展上。同时，参照中心村建设标准，也要相应预留部分用地，并进一步改善各项设施条件和公共服务功能，为向中心村目标发展做准备。全县将中心村之外的建制村暂列发展村。

    整治村治理目标：对人口较少、地处边远、交通不便、地灾易发、各项公共服务覆盖成本较高的零散村落，按照“控制发展、逐步减少”的原则进行整治。对已具备搬迁条件的，政府给予一定的优惠政策，积极引导村民自愿有序地集中迁移到中心村或发展村定居，形成“人在山下住、地在远处耕”的局面。全县将17个边远自然村暂列为第一期整治村。今后，政府原则上不再对这些村的基础设施建设进行投入，国土、建设部门不再进行用地和建房审批。

    二是生态优先，科学规划，体现乡村宜居特色。凡是确定为中心村的，都要根据建设目标，本着“生态优先、规划先行”和“高标准、高起点”、“突出重点、体现特色”的原则，由政府组织、专业人员设计、部门配合、群众参与，对其经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设等进行规划设计编制。在规划中注意做到如下几点：一要体现规划的超前性。即科学处理好远期与近期、经济发展与环境保护、生产与生活等方面的关系。统筹考虑建房选址、土地调整、资金筹措、产业发展等问题。凡建设中心村或发展村需调整农保地的，及时上报县国土部门，以利全县土地修编报批和长远建设的需要。二要坚持规划的实用性。即将规划的超前性与可操作性相结合，结合当地自然地貌，符合县域经济发展定位要求，突出生态特色、突出新农居特点、突出传统文化、突出节能环保，避免千篇一律、千村一面。三要突出规划的严肃性。中心村建设规划应由乡镇政府组织、县直有关部门配合，有条件的可聘请专业设计单位设计，具体制订，并经村民代表会讨论通过后，向县政府报批。规划一经批准，任何组织和个人不得随意变动。同时，中心村规划建设是一项长期的工程，要按照“长远规划、分步实施”的原则，在规划完成后，根据实际情况，长期坚持，持续实施。

    三是多方筹资，集中投入，制定相关扶持政策。中心村建设难在用地的调整和资金的筹措。解决建设资金问题主要从以下几方面考虑：一要多方筹资、集中投入。即建立以集体和农民投入为主、政府补助为辅、社会力量支持的多元融资机制，解决中心村征地和基础设施建设资金问题。将中心村建设与新农村建设试点、与灾后重建、与“造福工程”搬迁、与“幸福工程”、“阳光工程”、与农村体育健身工程点、与农村环境卫生综合治理等项目相结合。认真研究上级有关强农惠农政策，对各部门所争取的强农惠农项目资金实行捆绑、统筹安排，用于中心村规划建设扶持，政府每年也将安排一定数额的专项补助资金，用于中心村规划设计及基础设施建设补助与奖励。二要部门扶持、共同促进。即凡涉及中心村规划建设的部门，对中心村规划建设能减免的费用予以减免，能帮助的全力帮助。三对建房方式、允许多样。从兴源中心村建设的实践看，中心村建设方式应允许多样化。在安置方式上，先将灾民分为本村或其他村，分别缴纳不同的配套设施建设费后（本村灾民允许将自有土地按相应面积进行调换），安置在后排位置；再将较好的地块向本村被征地农户倾斜；最后将靠路旁的最好地块采取招标方式安置其他自然村搬迁户。这样处置群众无意见，又可筹措一定的建设资金。在开发方式上，既允许“一宅一基”农民自建的方式，也可采取由乡镇负责开发建商品房的方式；既允许在本村建房，也可采取经批准后农民异村建房。

    三、工作的部署。总结近年来该县灾后新村重建的一些做法，除了政策扶持外，还要注意做好一些工作，切实加以推进。为此，今年1月18日，顺昌县召开了全县中心村建设工作会议，对有关工作进行安排部署。