二、以科学管理促景区规范发展

　　抓好景区景点的文明管理，是创建文明风景旅游区活动的有力保证。永安市各景区景点坚持在完善科学、规范管理上狠下功夫，取得明显成效。

　　1、坚持建立健全管理机构。1999年，成立永安市旅游经济开发区筹委会，市桃源洞风景区管理处划归开发区筹委会管理，市旅游事业局作为筹委会归口管理机构。同年11月，经市编委批准设立旅游监察大队和旅游质监所。2000年，经省编委批准将成立机构规格相当于副处级的永安市桃源洞-石林旅游管理区。2004年11月，根据机构改制精神，桃源洞-石林旅游管理区进行事业单位改革，按职能要求，内设办公室、景区规划建设管理科、行业管理科、市场品牌营销科，下设桃源洞风景区管理处、旅游监察大队、旅游质量监督管理所，实行五块牌子一套人马。今年6月又根据国家建设部对景区的要求，将景区管理机构统一更名为永安市桃源洞-鳞隐石林风景名胜区管理委员会，下设综合管理科、规划建设科、资源保护科和行政执法科。同时，进一步完善景区规章制度，逐步提升景区监督和监管水平。

　　2、坚持科学规划。牢固树立"规划是前提"的思想，增强规划的科学性和前瞻性，把风景名胜区的规划提升到新的水平。先后编制完成了《桃源洞-鳞隐石林风景区总体规划》、《桃源洞-鳞隐石林风景区栟榈分区控制性详细规划》、《铜盘分区修建性详细规划》、《石林分区修建性详细规划》等。在建设过程严格以规划指导，做到在保护中开发，在开发中保护，确保风景区建设规范有序。明确划定景区核心区面积为7.1625平方公里，制定核心区保护措施，并完成景区范围的勘界立碑工作。到目前为止，共设立47个桩界，其中桃源洞景区25个，鳞隐石林景区22个。今年5月，又设立核心保护区界桩27个，其中桃源洞16个，鳞隐石林11个，并制定了保护规划，以确保遗产资源真实完整，保护生态系统的完整性和多样性。

　　3、坚持建章立制。几年来，依照国家相关法律、法规的规定，先后制定完善了景区资源保护、经营准入标准及单位内部管理等一系列规章制度，并通过严格组织实施，收到了明显的效果。如，根据建设部颁发的《风景名胜区环境卫生标准》和《风景名胜区安全管理标准》，相应制定了《风景名胜区资源保护管理规定》、《风景名胜区规划建设管理规定》、《风景名胜区环境卫生管理规定》、《风景名胜区安全管理规定》和《风景名胜区经营服务管理规定》等，严格执行景区经营准入制度。根据国家林业局、环保局相关规定，相应制定了《关于加强陆生、野生动物保护管理的通告》和《关于桃源洞-鳞隐石林风景名胜区资源保护的通告》。建立健全安全管理制度和紧急处置预案，专门制定了《旅游管理区管理手册》，对景区财务管理、档案资料、建设项目审批、教育培训、环境卫生、文物管理、宗教活动、森林防火管理等漏洞及时进行修补、更正。在景区管委会内部管理方面，制定包括《人事管理制度》、《财务管理制度》、《档案管理制度》和《廉政建设管理制度》等，使各项管理工作都做到有章可循，促进各项工作上新台阶。

　　4、坚持完善设施。多年来，特别是1994年桃源洞-鳞隐石林国家级风景名胜区设立后，至今，已多方筹集近2亿元逐步投入到景区基础设施建设中。完成了景区内的道路设施、道路系统改造、给排水、环卫设施、栈道、停车场、服务设施等项目，奠定了风景名胜区的发展基础。近年来，主要建设了桃源洞接待楼、桃源阁、民俗演艺馆、木并榈书院等配套设施，同时改造景区大、小停车场5个，新建、拓建景区游路3万平方米，景区绿化广场3个，新增绿地10000多平方米。完成各景区管理房、亭、阁、徽标的建设。投资9600万元拓宽改建国家级重点风景名胜区桃源洞-鳞隐石林景区20公里水泥公路和新建三跨中承式钢管拱桥一座，提高景区的可进入性。投资3.17亿元建设贡川电站，在桃源洞风景区周围形成长17公里，总面积6348亩，平均水深6米的水面游览区，并新建7个客运码头，方便游客进行水上游览。新建桃源洞观音大仕殿、桃花涧漂流铜盘水量调节库、石林管理房，新建、拓建百丈岩景区旅游公路、西坑口至铜盘旅游配套公路、鳞隐石林外景游步道、走马岩至栟榈寺循环路等。在桃源洞、葛里景区增刻摩崖石刻，建设桃源洞民俗演艺馆，增加景区的人文景观，提高文化品味。2003年又争取国债资金1500万元深度开发桃源洞-鳞隐石林风景名胜区，完成百大、铜盘、洪鳞三条旅游公路、20.4公里景区步行道、葛里越江步行悬索桥等项目建设。此外，按照《国家级风景名胜区标志、标牌设立标准》，在全市范围征集国家级风景名胜区标志牌设计方案，完成了桃源洞和鳞隐石林两个景区的标志设置。对桃源洞-鳞隐石林景区的道路交通、景点解说、物种解说及管理的标识、标牌等进行了设计、制作和安装，基本达到了风景名胜区"配置齐全、设置规范、图文清晰、清洁美观"的要求。

　　5、坚持督察查处。其一，组建由建设、环保、卫生、工商等部门联合组成调查组，加强对景区施工队伍、经营者从业资格、相关手续的审查，提高准入门槛；加大游览经营服务市场整治力度，广泛开展"优质服务"评比活动，对经营形象不好、服务质量达不到要求、投诉率高的经营者予以坚决取缔；每年在旅游"黄金周"期间及根据日常工作需要，不定期组织工商、物价、公安、卫生、安监等部门对景区开展大检查，及时发现问题并整改。其二，不断加大巡查力度，严密监控景区及周边的建设、经营秩序，严格督察查处破坏风景名胜资源的违法违规行为和认真排查景区内设施安全，筑牢景区和谐发展基础。公开游客投诉电话，建立完善受理机制。几年来，对相应违规建设和违章经营等现象及时提出处理意见并付诸实施，自2003年以来，我们对景区内的各种违规、违章设施进行了综合整治，共拆除临时搭建房子和其他经营设施5处，把资源保护和景区经营管理工作落到实处。景区于2001年5月通过ISO14001环境管理体系认证。其三，2001年，取得了ISO14000环境质量体系认证后，风景区始终严格按照国际标准，按照三级管理程序文件，做好《管理手册》、《管理作业指导书》、《管理程序文件》等一整套管理规范和程序工作。加强景区环境监测，及时制定相应整改措施。根据市环境监测站监测报告显示，桃源洞、鳞隐石林旅游区空气污染指数均小于50，达到国标一级标准，景区噪声平均值小于45分贝，达到国标0类标准，景区内桃源洞及拼榈潭水质良好，达到国标规定。