文明风4月25日讯（通讯员 何兴明 林传仁)核心提示：长期以来，各地的村级管理都有许多规范的制度，但是，一方面，还有许多领域仍然存在制度“空白”，各村在管理上“各行其道”，另一方面，随着时代的发展，以前许多制度逐渐与现今的村级管理不相适应。此外，还有许多村没有将已有的制度落实好，进行规范化操作。这些情况导致了村务管理不规范，并成为引发农村不稳定的根本性因素。如何有效推进村务运作的规范化和科学性，真正从基础上消除农村不稳定因素？邵武市从2007年开始，创造性在全市全面推行村务规范化管理，夯实了农村工作基础，有效地解决了这个问题――

    邵武：村务规范化 吹来和谐风

    这几天，邵武市张厝乡梨村村支委林德安，正忙着将前段时间村里的有关材料按规范分类整理。因为前不久，村干部分头到各小组参加户代表会议，讨论并通过该村2008年度村财收支预算和工作要点，形成了许多会议材料，需要及时进行整理。到年底，这些材料将连同村务管理的所有资料统一装订成册、妥善归档。

    该村党支部书记谢子财告诉笔者：“过去许多村会议随意记录、经济合同签订后散落丢失、村财开支情况随意公开等现象时常发生，村级管理极不规范，可如今的村务管理，那可是步步有序、件件规范！”

    不仅是在张厝乡梨村村，随便走进邵武农村，你会发现，印着“民主议事制度”、“财务审批流程”、“民主听证制度”等字样的牌子，整齐在挂在每个村部的墙上，有关村务管理的档案，分类清楚、装订成册、码放整齐，村财流水账月月公开到村民议事点，乡镇挂村干部、村“两委”干部人手一册《村级管理制度汇编》……

    从“各行其道”，到“统一刻度”

    近年来，虽然邵武在村级管理方面推行了许多规范的管理制度，但长期以来，村级管理还有许多领域没有规范化的管理制度，全市132个村，村村仍然存在自已的“土政策”，管理上“各行其道”，程序漏洞、过程简单、决策随意、档案散落……，同时，随着时代的发展，许多以前的村级管理制度，也逐渐显现出它的不完善之处，与经济和社会发展不相适应。这些都为干部腐败提供了空间，给农村稳定带来了极大隐患。

    针对这一问题，邵武市于2007年初，创造性在全市推行村务规范管理，有效推进了村务运作的规范化和科学性。一方面，针对没有规范化管理制度的领域，进行“补缺补漏”，比如，新制订了村财收支预决算、村级招待费限额、村级档案管理等制度；另一方面，将原先不合适宜的管理制度进一步完善，比如，村财公开方面，以前只是每季度将会计账公开到村部，现在是每月将出纳流水账公开到户代表议事点。在原有村级管理制度的基础上，邵武市新制订并修改完善了数十项村级管理制度，形成了完整的村务规范化管理制度体系，为村务管理统一划出“刻度”。

    此外，邵武市还通过各种措施要求各村落实好各项制度，并按照“统一刻度”进行规范化的操作。同时将16项涉及村级管理的主要制度汇编成册，印发至乡镇（街道）每位挂点领导、包村干部和村两委手中，并要求每个乡镇（街道）统一集中培训学习，确保乡村干部都熟悉工作要求和流程。

    既是“紧箍咒”，也治“后遗症”

    规范的村级管理制度，有效地制约了村干部的“自由裁量权”，堵死了干部腐败的“空子”，成为村级管理的“铁框框”和“紧箍咒”。过去水北镇各村开支没有限额，有些村每逢开会就大吃大喝，有的开完会还到城里消费娱乐，甚至有的村一年仅会议费就高达七八万元，超额开支现象严重。市里统一制定了招待费限额和超额赔偿制度之后，有效杜绝了这一现象。

    同时，规范化的制度还能有效解决村务管理产生“后遗症”。前几年，邵武某村召开村民代表大会，表决通过了承包一片山场的决定。当时在没有做好会议记录、村民代表没有按要求签字的情况下，就草草通过表决，将山场承包出去。本来村里在操作时公开透明。可过了几年，一部分村民对该山场的承包提出质疑，并到各级上访。有关部门来调查，村里却拿不出依据。村干部感叹：如果当时村务决策的环节遵循规范，即使出现争议也有据可查，也就不会引发这一矛盾！

    给群众明白，还干部清白

    规范化的村务管理，既能给群众明白，也能还干部清白。卫闽镇陈坊村以前在确定低保户等政府救济补助对象时，虽然村干部没有利有职权之便，为他人谋利，确定对象时公平公正。可是群众还是对补助对象的确定产生质疑，经常造成争议，甚至上访。如今有了规范化的制度，在确定对象时，先由村民代表提名、户代表投票决定，然后签字确认后公示，最后上报，整个程序公开透明，群众全过程参与，看得明明白白，干部也清清白白，所有村民都没有任何疑义。

    卫闽镇陈坊村党支部书记张世诚告诉笔者：“现在有了规范化的村务管理制度，对于村民而言，村务已经没有任何秘密。虽然做任何事都要遵循一系列制度，操作起来有点‘麻烦’，但是群众对整件事清清楚楚，我们村干部也自然清清白白，做起事来也特别踏实安心！”

    邵武市在推行村务规范化管理时，十分注重依托户代表会议这一平台，进一步促进了各项规范化制度的有效落实。同时，为了使村务规范化管理形成长效机制，邵武市还专门建立了考评办法和督查机制，对乡镇（街道）、村和挂村领导落实村务规范化情况进行督查考评。此外，还专门抽调专业人员，建立常态审计制度，对各村集体财务进行审计。形成了全市上下联动，协力推进村务规范化建设的态势。

    统计资料显示，2007年下半年，全市涉及村财村务的信访量明显下降，其中5人以上的集体访9批，与2006年同期相比下降 75.2％，今年1至3月，全市涉及村财村务集体访数量更是为零。邵武市村务规范化管理工作取得了阶段性明显成效，村务规范化给农村吹来了和谐春风。

责编：赵舒文